Sự tương phản giữa chính quyền Biden và chính quyền Trump là quá rõ ràng. So sánh các lệnh cấm nhập cư hoàn toàn trong năm ngoái của Trump khi đương nhiệm với tuyên bố của Tổng thống Biden trong vòng vài tuần sau khi nhậm chức về ý định ban hành cải cách lập pháp toàn diện đối với Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) và thật dễ dàng nhận thấy chính sách thân thiện hơn khi nói đến nhập cư. Biden dường như đã sẵn sàng thực hiện những lời hứa trong chiến dịch tranh cử và mặc dù toàn văn của dự luật vẫn chưa chính thức được công bố nhưng Nhà Trắng đã chia sẻ một bản dự thảo chi tiết về những thay đổi được đề xuất. Cho đến nay, có vẻ như USCIS sẽ có một cuộc đại tu nghiêm túc.
Trên thực tế, nếu Đạo luật Quốc tịch Hoa Kỳ năm 2021 được thông qua, lịch sử sẽ cho thấy đây là một trong những công cuộc hiện đại hóa lập pháp rộng rãi nhất mà hệ thống nhập cư Hoa Kỳ đã trải qua trong nhiều thập kỷ. Có vẻ như Nhà Trắng của Biden đang tính đến một cuộc cách mạng về hệ thống nhập cư: Nó nêu rõ ý định là “dành sự ưu tiên cho đoàn tụ gia đình, tăng trưởng kinh tế, quản lý biên giới với những khoản đầu tư thông minh, giải quyết tận gốc vấn đề nhập cư từ Trung Mỹ, và đảm bảo rằng Hoa Kỳ vẫn là một nơi trú ẩn an toàn cho những người tị nạn trốn chạy sự đàn áp”.
Nhưng những đề xuất sâu rộng này có ý nghĩa gì đối với chương trình EB-5? Những lợi ích tiềm năng cho nhà đầu tư EB-5 là gì? Chúng ta hãy cùng xem xét kỹ hơn.
Các lợi ích tiềm năng của Đạo luật Quốc tịch Hoa Kỳ năm 2021 dành cho nhà đầu tư EB-5
Mặc dù Chương trình Đầu tư định cư EB-5 không có khả năng thu hút được bất kỳ sự chú ý đáng kể nào từ tổng thống (nó không được đề cập cụ thể trong tờ thông tin dự luật), các biện pháp của chương trình rõ ràng có lợi cho nhập cư bằng con đường kinh tế. Điều này có nghĩa là các nhà đầu tư tham gia vào chương trình đầu tư theo diện này cũng sẽ được hưởng lợi rất nhiều. Có năm điểm quan trọng trong dự luật có thể cải thiện đáng kể triển vọng đầu tư EB5:
- Loại bỏ giới hạn thị thực dựa trên quốc tịch của nhà đầu tư.
- Miễn trừ các thành viên gia đình đủ điều kiện khỏi hạn ngạch diện lao động định cư.
- Thu hồi thị thực không sử dụng thay vì chuyển đổi qua các chương trình khác.
- Rút ngắn thời gian chờ xử lý hồ sơ.
- Giải quyết các hồ sơ tồn đọng đối với thị thực diện lao động định cư.
Loại bỏ giới hạn thị thực dựa trên quốc tịch của nhà đầu tư
Tất cả các chương trình nhập cư tại Hoa Kỳ đều có giới hạn thị thực dựa trên quốc tịch. Đây là một biện pháp ban đầu nhằm đảm bảo các cơ hội nhập cư được trải đều trên toàn cầu. Thật không may, các giới hạn đã được áp dụng cào bằng mà không tính đến nhu cầu cũng như dân số ở một quốc gia nhất định. Ví dụ, một số lượng lớn các nhà đầu tư EB-5 Trung Quốc đã được cấp thị thực bằng với lượng thị thực hàng năm cấp cho Luxembourg. Giới hạn là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến việc tồn đọng lớn lượng hồ sơ của các nhà đầu tư EB-5 như hiện nay. Loại bỏ những giới hạn này sẽ giúp giảm lượng hồ sơ tồn đọng nhanh chóng. Sau nhiều năm chờ đợi trong quá trình chờ đợi xử lý hồ sơ, hàng nghìn người tham gia đầu tư EB-5 từ Trung Quốc và các quốc gia có nhu cầu cao và dân số đông khác cuối cùng đã được cấp tư cách thường trú nhân.
Miễn trừ các thành viên gia đình đủ điều kiện khỏi hạn ngạch diện lao động định cư
Một yếu tố góp phần khác gây ra những tồn đọng liên tục này là số lượng thị thực EB-5 được yêu cầu bởi các thành viên gia đình đủ điều kiện của nhà đầu tư. Mặc dù việc cấp thị thực cho gia đình của nhà đầu tư là điều cần thiết, khi các thành viên gia đình chiếm khoảng 2/3 trong số khoảng 10.000 thị thực được dành cho chương trình EB-5 hàng năm, nhưng điều đó có nghĩa là chỉ khoảng 1/3 phân bổ của chương trình đến tay của bản thân các nhà đầu tư EB-5. Về cơ bản, việc miễn trừ cho các thành viên gia đình này phải đảm bảo thị thực theo cùng phương pháp có thể tăng gấp ba lần số lượng nhà đầu tư EB-5 đủ điều kiện xin thị thực mỗi năm. USCIS có thể giải quyết các tồn đọng lâu năm và cuối cùng mang lại cho nhiều gia đình một tương lai tươi sáng hơn ở Hoa Kỳ.
Thu hồi thị thực không sử dụng thay vì chuyển đổi qua các chương trình khác
Hiện tại, USCIS phân bổ thị thực đồng đều cho các chương trình nhập cư vào đầu mỗi năm. Thị thực chưa có người nhận vào cuối năm được phân bổ lại cho các chương trình có thể được chính phủ Hoa Kỳ ưu ái trong năm đó. Một số năm, chương trình EB-5 được hưởng lợi nhưng những năm khác thì không. Ví dụ, năm 2020 đầy biến động khiến hàng chục nghìn thị thực bảo lãnh gia đình chưa được sử dụng. Những thị thực không sử dụng đó đã được tái phân bổ thành các chương trình lao động định cư vào năm 2021. Điều này dẫn đến việc chương trình EB-5 nhân thêm gần 10.000 thị thực so với bình thường.
Tất nhiên, nếu không có cải cách nào diễn ra và quá trình xử lý EB-5 vẫn ở tốc độ hiện tại, chính sách quy định tất cả thị thực được thêm vào không sử dụng đó nhiều khả năng sẽ được phân lại sang một chương trình nhập cư khác trong năm 2022. Mặt khác, việc ban hành một biện pháp cho phép tái cấp thị thực EB-5 thay vì tận dụng lại chúng có thể tiết kiệm hàng ngàn thị thực chưa sử dụng cho những người tham gia chương trình.
Rút ngắn thời gian chờ xử lý hồ sơ
Sự thiếu hiệu quả liên tục của USCIS trong quá trình xử lý là chất xúc tác kéo dài thời gian chờ đợi của nhà đầu tư, điều này đã làm giảm sức hút đối với chương trình đầu tư định cư của Hoa Kỳ. Ví dụ, kể từ tháng 02/2021, thời gian chờ đợi chung để hồ sơ I-526 được chấp thuận sẽ giảm từ hai đến bốn năm. Và đây chỉ là bước đầu tiên trong hành trình đầu tư EB-5 và các nhà đầu tư từ các quốc gia còn tồn đọng sẽ chờ đợi thậm chí lâu hơn nữa. Rút ngắn thời gian xử lý trong quá trình đầu tư EB-5 có thể làm tăng sức hấp dẫn đầu tư và việc hấp dẫn hơn tương đương với có nhiều nhà đầu tư hơn. Ngày càng nhiều nhà đầu tư đồng nghĩa việc tăng vốn nước ngoài đầu tư vào nền kinh tế Hoa Kỳ – điều mà Hoa Kỳ thực sự có thể tận dụng giữa đại dịch COVID-19.
Giải quyết các hồ sơ tồn đọng đối với thị thực diện lao động định cư
Các hồ sơ tồn đọng bắt đầu xuất hiện vào năm 2014 của những nhà đầu tư EB-5 từ các quốc gia có nhu cầu cao. Kể từ đó, chương trình đã gặp phải nhiều tồn đọng hơn khi nào hết. Trung Quốc là một quốc gia phải đối mặt kể từ khi với vấn đề này bắt đầu xuất hiện, trong khi Việt Nam đang rơi vào tình trạng tồn đọng chỉ vài năm sau đó. Hàng ngàn nhà đầu tư đủ điều kiện khác có hồ sơ I-526 đã được chấp thuận, chờ cấp thị thực phải đối mặt với những rủi ro thực tế.
Sự thất vọng khi bị trì hoãn việc bắt đầu cuộc sống ở Hoa Kỳ trở nên phức tạp bởi nguy cơ con cái của nhà đầu tư đã quá tuổi tham gia chương trình và khả năng cần phải tái phân bổ vốn đầu tư EB-5 để đảm bảo khoản đầu tư “vẫn chịu rủi ro” ngày càng tăng. Đây chỉ là hai ví dụ về sự tồn đọng có thể dẫn đến việc không đủ điều kiện trong thời gian chờ đợi nhận thẻ xanh của Hoa Kỳ. Việc tập trung rõ ràng hơn vào tình trạng tồn đọng hồ sơ sẽ tác động tích cực hơn đến cuộc sống của các nhà đầu tư EB-5 (đặc biệt là những người từ Trung Quốc và Việt Nam).
Cho phép Chương trình EB-5 thể hiện hết khả năng
Mỗi nhà đầu tư EB-5 nên theo dõi kỹ Đạo luật Quốc tịch Hoa Kỳ năm 2021. Việc ban hành luật này có khả năng mang lại những thay đổi đáng kể để cải thiện hoàn toàn quy trình đầu tư EB-5. Như vậy, chương trình EB-5 mang lại cho chính quyền Biden chính xác mục tiêu nó được tạo ra: cơ hội thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế Hoa Kỳ từ nhập cư. Đây đã là một sáng kiến đã được chứng minh và đã thu được hàng tỷ Đô-la Mỹ vốn đầu tư EB-5 thâm nhập trực tiếp vào nền kinh tế Hoa Kỳ trong lịch sử hơn 30 năm của nó. Như kiến nghị, dự luật này có khả năng cho phép chương trình EB-5 hoạt động hiệu quả hơn và hướng đến thành công lớn hơn trong việc kích thích nền kinh tế Hoa Kỳ.
