Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) từ lâu đã áp dụng việc sử dụng giới hạn quốc gia để phân bổ đồng đều hơn thị thực nhập cư cho công dân nước ngoài từ các quốc gia khác nhau. Thực tiễn đã dẫn đến tình trạng tồn đọng lớn ở một số quốc gia, dẫn đến việc Bản in thị thực của USCIS phát hành hàng tháng, cho biết những người nhập cư tiềm năng liệu họ có được xếp vào hàng được cấp thị thực vào tháng sau hay không. Chương trình Nhà đầu tư Nhập cư EB-5 là một trong nhiều chương trình nhập cư của USCIS có giới hạn quốc gia, dẫn đến thời gian chờ đợi lâu hơn cho các nhà đầu tư từ các quốc gia có nhu cầu cao như Trung Quốc và Việt Nam. Vì giới hạn quốc gia không tính đến sự khác biệt về quy mô dân số, chính sách này đã gây bất lợi không công bằng cho công dân nước ngoài từ các nước lớn.
Hàng năm vào ngày 1 tháng 10, thị thực được phân bổ cho các chương trình nhập cư khác nhau của USCIS trong năm tài chính ngay sau đó. Số lượng thay đổi tùy thuộc vào số lượng thị thực do thân nhân bảo lãnh chưa được cấp vào năm trước, nhưng nhìn chung, chương trình EB-5 nhận được khoảng 10.000 thị thực mỗi năm. Sau đó, trong số 10.000 thị thực này, không một quốc gia nào có thể nhận được nhiều hơn 7,1%, con số này thường tương đương với 700 thị thực. Điều này cho phép chỉ khoảng 300 đến 400 nhà đầu tư EB-5 trên mỗi quốc gia nhận được thị thực trong một năm tài chính nhất định, vì nhiều người trong số những người thực hiện đầu tư EB-5 bảo lãnh cho vợ / chồng và con chưa kết hôn dưới 21 tuổi trong đơn đăng ký của họ và thị thực EB-5 cấp cho các thành viên gia đình được lấy từ cùng một nhóm.
Việc giới hạn quốc gia có thể chấm dứt theo Dự luật S.386
Dự luật S.386 lần đầu tiên được đưa ra tại Thượng viện vào tháng 7 năm 2019, đánh dấu các giai đoạn ban đầu của việc loại bỏ các giới hạn quốc gia đã có từ lâu trong các chương trình nhập cư của Hoa Kỳ. Dự luật, còn được gọi là Đạo luật nhập cư tay nghề cao năm 2019, được cập nhật vào năm 2020 và được đưa lên Thượng viện với tên mới: Dự luật HR1044 – Đạo luật công bằng cho người nhập cư có tay nghề cao năm 2020. Vào ngày 2 tháng 12 năm 2020, dự luật đã được thông qua bởi Thượng viện, đưa việc loại bỏ hệ thống phân bổ thị thực theo giới hạn quốc gia ngày càng gần được thực hiện hơn.
Mặc dù việc thông qua tại Thượng viện là một bước quan trọng, các dự luật đề xuất những thay đổi trên phạm vi rộng như vậy phải được phê duyệt thêm trước khi ban hành. Với sự chấp thuận của thượng nghị viện, Dự luật S.386 đã được gửi đến Hạ viện để thông qua cả hai viện. Nếu cả hai viện thông qua dự luật, hành trình cuối cùng của nó sẽ là đến Nhà Trắng để xin chữ ký của Tổng thống Trump, nơi sẽ chính thức biến nó thành luật. Cả đảng Cộng hòa và đảng Dân chủ đều ủng hộ đạo luật này và Kamala Harris, phó tổng thống dưới nhiệm kỳ Tổng thống đắc cử Biden, là người đồng ủng hồ ban đầu của dự luật, vì vậy xác suất được ban hành là tương đối cao, khởi động những thay đổi sâu rộng đối với nhập cư Hoa Kỳ.
Dự luật sẽ thay đổi điều gì?
Việc ban hành Dự luật S.386 sẽ kích hoạt những thay đổi trên diện rộng đối với chương trình EB-5. Các giới hạn thị thực dựa trên quốc gia sẽ gần như được loại bỏ hoàn toàn, với một số hạn chế lỏng lẻo còn lại: một phần thị thực hiện có sẽ được dành cho công dân nước ngoài từ các quốc gia không phải là hai quốc gia có nhu cầu cao nhất. Trong số các thị thực còn lại, tỷ lệ tối đa có thể đến một quốc gia duy nhất sẽ là 85%.
Kể từ ngày 14 tháng 12 năm 2020, hai quốc gia có nhu cầu EB-5 cao nhất là Trung Quốc và Việt Nam, có nghĩa là các nhà đầu tư Trung Quốc và Việt Nam sẽ được hưởng lợi nhiều nhất từ việc ban hành Dự luật S.386. Kể từ tháng 7 năm 2020, các nhà đầu tư EB-5 Hồng Kông cũng được đưa vào xét duyệt chung với Trung Quốc, khiến nhu cầu cải cách đối với việc phân bổ thị thực theo quốc gia càng trở nên thích hợp. Đáng mừng hơn cho các nhà đầu tư EB-5 Trung Quốc là việc loại bỏ một khoản bù trừ làm hạn chế số lượng thị thực có thể được cấp cho người nộp đơn Trung Quốc cũng được đề xuất.
Việc thông qua dự luật này cũng sẽ làm giảm tác động tiêu cực của phương pháp xử lý tình trạng sẵn có thị thực đối với những người đầu tư EB5 từ Trung Quốc. USCIS đã áp dụng cách tiếp cận xử lý mới vào tháng 4 năm 2020 với mục đích tối đa hóa hiệu quả xử lý bằng cách tập trung vào các đơn từ các quốc gia có thị thực EB-5 có sẵn ngay lập tức. Với việc Trung Quốc đã giải quyết được lượng tồn đọng lớn nhất, các nhà đầu tư Trung Quốc là nhóm chính bị tác động tiêu cực bởi phương pháp cấp thị thực, nhưng với việc giới hạn quốc gia bị loại bỏ theo Dự luật S.386, tác động tiêu cực của phương pháp cấp thị thực đối với các nhà đầu tư EB-5 của Trung Quốc sẽ được tối thiểu hoá.
