阅读我们致特朗普总统的一封公开信
2025年2月25日，特朗普总统宣布，他计划创建一个新的基于投资的移民计划，并表示该计划将取代EB-5签证计划。根据特朗普的计划，外国公民可通过投资500万美元获得“美国绿卡和其它福利”，并最终获得通往美国公民身份的途径。
总统的言论迅速登上头条新闻，引起了EB-5各相关方的关注。尽管这一消息引发了一些担忧，但根据法律，总统无权单方面修改美国移民法。对EB-5和其它美国移民计划的任何更改都必须由美国国会做出。
在这篇文章中，我们将简要介绍特朗普总统的声明及其对EB-5计划的潜在影响。
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特朗普新推出的 500 万美元金卡计划
特朗普计划推出的“金卡”签证计划是什么？
特朗普总统概述了这项新的“金卡”计划，其模式类似于EB-5计划。根据该计划，外国公民有资格通过在美国投资获得绿卡。他说：“这将是一条通往公民身份的途径，富人们可以通过购买这张金卡来到我们的国家。他们会更加富有，也更加成功，他们还会投入大量资金，缴纳大量税款。”
不过，与EB-5计划不同，特朗普表示，公司也可以为杰出或具有专业技能的员工购买“金卡”。该新计划还可能为投资者提供税收优惠，仅要求其对美国境内收入纳税，而非对全球收入纳税。
这一“金卡”计划与EB-5计划之间最关键的区别在于，“金卡”投资者无需满足任何创造就业的要求。而对于EB-5投资者来说，创造就业机会是获得绿卡的主要要求。
虽然总统提出的新计划并不直接要求投资者创造就业机会，但其目的是吸引高净值人士前往美国。根据特朗普总统的说法，这些移民可能会创造就业机会：“这项计划是提供给有钱人和创造就业机会的人的[…]美国将吸引高额纳税人和大创造就业机会的人。”
关于“金卡”计划，商务部长霍华德·拉特尼克（Howard Lutnick）表示，“高净值的申请人将直接向美国政府支付500万美元。”根据EB-5计划，申请人对商业企业进行投资，而这类投资通常是房地产开发项目。除了用于覆盖办理成本而支付给美国公民及移民服务局（USCIS）的申请费和签证受理费外，EB-5投资者并不直接向美国政府付款。
特朗普总统还表示，其政府可能会出售多达100万张“金卡”，并称该计划的收益可用于减少国家债务。这反映出了“金卡”计划与EB-5的另一个关键区别：EB-5签证有数量限制，而“金卡”似乎没有配额上限。
EB-5计划将何去何从？
目前，总统尚未采取任何具体行动来启动新的“金卡”计划或终止EB-5计划。几乎没有任何关于特朗普总统新计划的细节。我们目前尚无法确定EB-5项目是否会被取代、修改，还是保持不变。
虽然我们只能对“金卡”计划及特朗普总统的规划进行推测，但根据现有的EB-5项目，仍然可以提供一些关键洞察。
1. 只有国会才能修改移民法并修改EB-5计划
美国宪法赋予了国会对移民法的专属权力。《美国宪法》第一条第八节第四款规定：“国会有权……制定统一的归化入籍规则。”因此，决定谁可以进入并留在美国的政策只能由国会制定，而非行政部门。
最高法院一贯支持国会对移民法的立法权。在Chae Chan Ping诉美国政府（1889）一案中，最高法院裁定，管理移民的权力是国家主权固有的一部分。法院指出，接收或拒绝外国人的权力归属于立法机构，这体现了人民的意志。
此外，在Youngstown Sheet & Tube Co.诉Sawyer（1952）一案中，法院限制了总统的权力，当其与国会授权相冲突时，总统不得单方面采取行动修改国会制定的法律。
EB-5投资移民计划由国会于1990年立法设立。由于EB-5已被立法，因此任何变更，无论是终止该计划还是以“金卡”计划取代，都需要通过新的法律确定。同样，总统的言论或行政命令都无法单方面修改或废除EB-5计划。
特朗普总统最近关于终止EB-5计划并以“金卡”计划取而代之的言论尽管在政治上颇具争议性，但并不具备法律效力。
修改移民法是一个漫长的过程：首先必须起草法案，并提交相关委员会审议，然后分别在众议院和参议院进行辩论。最终，若法案在国会通过，还需总统签署才能生效。总统不能强迫国会通过任何一项法律。即使国会决定推进特朗普总统的计划，立法过程仍需要时间。
尽管特朗普总统可能尝试以新方式推行“金卡”计划，但他对既定移民法律的修改能力仍然极为有限。
美国投资移民联盟（AIIA）是一家EB-5行业协会，他们发布了一份分析报告，探讨特朗普总统的这一番声明后EB-5计划的可能走向。请注意以下关于修改移民法，包括对EB-5计划进行调整的立法流程的描述：
如果特朗普政府确实打算终止EB-5计划，则需要他在国会中的共和党盟友提出相应法案。该立法需在国会两院通过，其中包括参议院。根据参议院的既定规则，必须通过“终结辩论”程序来限制辩论并推进法案至最终投票阶段，否则法案可能会遭遇“冗长辩论”的阻挠。终结辩论需要60票支持，而参议院的共和党议员仅有53人，其中许多人还是EB-5计划的支持者。除非政府能够说服至少七名民主党参议员支持该法案（可能性较低），并且所有共和党参议员都投票支持，否则任何意图废除或替代EB-5计划的立法都无法通过。
《移民与国籍法》（8 U.S.C. § 1151–1153）为每个基于就业的签证类别（包括EB-5）分配了年度签证配额。
目前的EB-5计划于2022年3月在两党支持下由国会通过并签署成法。EB-5区域中心计划有效期至2027年，而直投模式则无需定期重新授权。
2. 目前尚不清楚特朗普总统下一步将怎么做
预计特朗普总统将在未来几周内公布更多关于“金卡”计划的细节。在此之前，他将如何推进该计划尚不明确。
由于过去在房地产方面的背景，总统可能会意识到EB-5资金对美国开发商的重大好处。特朗普总统自己的开发项目就使用过EB-5资金。总统寻求终止EB-5计划的可能性有多大？关于这个问题，目前我们还没有答案。
“金卡”计划能否与EB-5共存，作为富裕投资者的新选择？我们认为，这比EB-5计划终止和被替换的可能性大得多。
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重点信息总结
虽然特朗普总统对EB-5计划的规划尚不清楚，但至少目前管理EB-5的法律仍然保持原样。区域中心计划的有效期至2027年，即使计划失效，在2026年9月之前投资的任何EB-5投资者仍然可以沿用这一计划。
从历史上看，在重大政策变化的情况下，美国移民局都倾向于保护还未得到裁决的EB-5申请。
目前尚不清楚特朗普总统下一步将怎么做，因此我们建议您静待其变。目前有用的信息太少，暂时无法得出任何结论。我们将在未来几天提供更多信息和分析。
