EB-5移民投资者计划为外国投资者提供了一条获得美国永久居留权的途径，前提是其进行符合要求的投资，并通过该投资为美国工人创造就业岗位。
尽管该计划已为美国各地数百个大型项目提供了资金支持，涵盖酒店、基础设施以及综合开发项目等多个领域，但其成功始终取决于一个最根本的标准：就业岗位的创造。对于投资者而言，了解这些就业岗位是如何被衡量、估算并最终得到核实的，是成功获得美国永久居留权（绿卡）的关键。
尽管该计划可以涵盖多种类型的项目，但如今大多数EB-5投资都是通过区域中心运作，并依托经济模型来测算其就业创造数量的。
为帮助投资者更全面地理解这一过程，本文将深入解析EB-5项目中就业岗位创造的追踪与核实方式，以及用于支持相关测算的经济模型。
就业机会创造为何在EB-5计划中至关重要
直接就业、间接就业与衍生就业：哪些才被认可？
经济模型：如何估计就业机会创造
I-829阶段的就业岗位创造核实
常见问题与USCIS审查挑战
如何选择合适的EB-5项目
EB-5投资者关键要点总结
就业机会创造为何在EB-5计划中至关重要
要通过EB-5计划获得美国绿卡，每位投资者都必须证明，其投资资金已经创造、或将在规定期限内创造至少10个符合条件的美国全职就业岗位。这些就业岗位必须至少维持两年，并且需与投资者的资金直接或间接相关。
从投资者的角度来看，就业岗位创造是EB-5申请流程中两个关键阶段的重要组成部分。
首先，投资者在提交初始EB-5申请（I-526E表格）时，必须一并提供其投资项目具备就业岗位创造潜力的相关证明材料。该申请旨在向美国公民及移民服务局（USCIS）证明，该项投资符合获得有条件绿卡所需的相关标准。
其次，投资者在提交解除永久居留限制条件的申请（I-829表格）时，必须证明其投资已为美国工人创造并持续维持至少10个就业岗位。
简而言之，就业岗位创造不仅是衡量经济影响的指标，更是EB-5申请流程得以成立和推进的核心所在。因此，投资者充分了解EB-5框架下就业岗位创造的运作方式至关重要。
直接就业、间接就业与衍生就业：哪些才被认可？
EB-5就业岗位通常分为三类：直接就业、间接就业和衍生就业。根据投资项目的结构不同，这三类就业岗位各自发挥着不同的作用。
需要特别注意的是，直接投资（即未通过区域中心进行的投资）在就业岗位计算中，只能计入直接就业岗位。
直接就业
直接就业岗位是指由接受EB-5投资资金的企业直接雇佣、并列入其薪资名册的全职职位。
这些岗位通常是与项目本身直接相关的持续性运营岗位或建设阶段的就业岗位。
间接就业
顾名思义，这类就业岗位是由EB-5项目及其相关支出所间接带动产生的。
最常见的间接就业岗位，往往来自为EB-5项目提供材料或服务的企业在供应链环节中所创造的岗位；此外，也包括项目向当地公司购买各类专业服务而带动的其他就业岗位。
衍生就业
最后，衍生就业岗位是指因项目带动就业后，相关从业人员收入增加并产生消费支出，从而进一步创造的就业岗位。
例如，建筑工人将其工资用于当地商店消费，就可能刺激相关行业增加招聘需求。
直接就业岗位可以通过用工记录进行直接统计，而间接就业和衍生就业通常需要借助经济模型进行估算。区域中心项目可以计入上述后两类就业岗位，前提是相关估算采用了USCIS接受的方法和模型。
经济模型：如何估计就业机会创造
由于并非所有EB-5项目都会直接产生列入薪资名册的就业岗位，因此经济学家通常会使用投入产出模型，来估算项目可能带动的间接就业和衍生就业数量。这些模型通过模拟资金在经济体系中的流动方式，衡量投资支出所产生的连锁效应和外溢影响。
在EB-5项目中，最常用的两种经济建模系统是IMPLAN和RIMS II。
IMPLAN（规划影响分析）
IMPLAN是一种功能强大的经济建模工具，通过整合复杂的行业数据和区域乘数，用于预测投资所带来的经济影响。它将经济影响划分为直接、间接和衍生三类，并支持高度细分、贴合具体地区特征的分析。
在生成测算结果时，经济学家会输九个与家庭收入等级相关的支出模式数据，并根据当地人口结构特征进行加权处理。随后，IMPLAN可以根据经济中不同行业之间的关联关系，计算由此产生的就业岗位数量。
在EB-5申请中，这使项目能够将投资金额转化为一个总体的就业岗位数量，该数量不仅涵盖项目直接雇佣的人员，也包括分布在多个相关行业中的从业者。
RIMS II（区域投入产出建模系统）
RIMS II由美国经济分析局开发，采用一套乘数体系，用于估算在特定行业中每投入一美元，将对当地就业产生怎样的影响。与IMPLAN相比，RIMS II的定制化程度较低，但对于资本结构较为简单的项目而言通常已足够使用。
IMPLAN和RIMS II均被USCIS接受，但在实际应用中必须谨慎使用，采用相对保守的假设，并配合严格、充分的文件佐证。
I-829阶段的就业岗位创造核实
如上文所述，初步的就业岗位测算用于支持投资者提交I-526E申请，但实际的就业岗位创造情况必须在后续的I-829阶段进行证明。
在这一阶段，USCIS通常要求提供相关证据，证明就业岗位已经被创造，或将在合理期限内实现。
为证明就业岗位的创造，通常需要提交以下相关文件：
- 资金实际投入的证明，包括银行对账单等文件。
- 施工发票和预算。
- 工资记录或税务文件（用于计算直接就业）。
- 反映企业实际运营情况的业务记录。
如果实际就业岗位创造数量未达到预期，USCIS可能会发出补件通知（RFE），要求提供进一步证据，甚至可能直接拒绝该申请。因此，许多项目都会设置一定的就业岗位缓冲，即为每位投资者创造超过10个就业岗位，以留出安全余量，确保所有投资者都能满足最低就业要求。
常见问题与USCIS审查挑战
经济模型测算虽被认可，但并非完全不受质疑。USCIS审查人员会对所有提交的就业岗位创造测算背后的假设进行严格审查。
引发USCIS重点审查的常见问题包括：使用过于乐观的乘数参数、就业类型分类不当、EB-5投资资金与就业岗位创造之间缺乏充分关联，以及使用过时的数据或全国性数据而非当地或区域层面的数据。
为降低上述风险，信誉良好的区域中心和项目开发商通常会与熟悉USCIS审查标准、经验丰富的经济学家合作。这些专家会确保项目的所有相关文件资料准确无误，并符合相关合规要求。
如何选择合适的EB-5项目
对于投资者而言，了解项目将如何满足就业岗位创造要求，应当是尽职调查过程中的核心关注点之一。在投入资金之前，投资者应当了解每位投资者预计可对应创造多少个就业岗位，以及这些岗位是基于建设阶段、运营阶段，还是两者共同产生的。
同时，投资者也应当询问项目的时间进度安排、资本结构（即EB-5资金的规模及其在整体融资结构中的位置），以及项目是否设置了就业岗位缓冲机制。经验丰富的区域中心应当能够以清晰、透明的方式，向投资者详细说明上述各项关键信息。
EB-5投资者关键要点总结
在EB-5计划中，就业岗位创造不仅仅是一项监管要求。它还是连接投资与移民之间的关键桥梁。
尽管使用IMPLAN、RIMS II等经济模型可以更灵活、也更贴近实际地评估就业影响，但投资者仍需确保这些预测建立在现实基础之上，并有充分、可靠的文件材料作为支撑。
归根结底，您的EB-5之路能否成功，取决于您的投资资金是否被用于创造最低数量的就业岗位，以及这些就业岗位是否能够被可信、充分地加以核实。全面、深入地理解这一流程，是投资者所能掌握的最有力工具之一。
在EB-5申请过程中，另一个至关重要的环节是与一家信誉良好的区域中心合作。这正是益博EB5AN所擅长的。
在益博EB5AN，我们始终将透明度视为最重要的原则之一。我们所有项目的文件资料均采用可信且经USCIS认可的测算模型，并确保每一位参与我们项目的投资者都享有充足的就业岗位缓冲。
正是通过这一做法，益博EB5AN已成功帮助来自70多个国家和地区的2,700多个家庭获得了美国合法永久居留身份。我们的专家团队拥有十多年的经验，我们为客户提供一流的低风险EB-5区域中心项目，USCIS项目批准率为100%。
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