EB-5 投资者 I-526E 表格指南

提交 I-526E 申请前应采取的步骤

实质上，EB-5 投资移民计划向在美国企业（也称为新商业企业 (NCE)）进行合格投资并且每位投资者创造至少 10 个就业机会的外国公民颁发绿卡。在提交 I-526E 表格之前，外国人必须已经投资了 NCE。 NCE 被定义为 1990 年 11 月 29 日之后成立的任何营利性企业，几乎任何行业的企业都有资格获得 EB-5 资金。

直接投资与区域中心计划之间的差异

在 NCE 中进行 EB-5 投资的过程在外国人可用的两种投资选择之间有所不同。在直接投资模式中，资金直接投资于 NCE，NCE 将负责创造所需的就业机会，因此也被视为就业创造实体（JCE）。相比之下，区域中心计划允许被称为区域中心的经济实体管理多个 NCE 的 EB-5 资金。区域中心投资者将其资本注入区域中心的基金之一，NCE 和 JCE 通常是分开的。

由区域中心发起的项目中的EB-5投资者需要提交I-526E表格。EB-5 区域中心计划已成为EB-5计划中最受欢迎的投资模式，近年来大部分投资都是通过区域中心项目进行的。 （直接投资EB-5项目的投资者必须提交I-526申请表，即独立投资者的移民申请。）

最低投资额

对于位于目标就业区 (TEA) 的项目，EB-5 计划的最低投资额为 800,000 美元；其他项目需要至少 1,050,000 美元的投资。 TEA 要么是农村地区，要么是失业率为美国全国平均失业率的 150%的地区。

如何准备 I-526E 表格

I-526E 申请的三个基本目的是证明：

1. 对 NCE 进行了合格的 EB-5 投资。
2. 投资资金来源合法。
3. NCE 有可靠的商业计划和创造就业的预测。

我们现在研究投资者如何在 I-526E 表格中提交适当的证据。该申请通常是在移民律师的协助下准备的。

投资NCE的证明

用于证明已进行投资的证据可能包括 NCE 的银行对账单、贷款证明、本票或托管账户记录（EB-5 资金通常存在托管账户中，直到投资者的 I-526E 申请获得批准）。

如果NCE位于目标就业区(TEA) 并因此有资格获得降低的投资金额，则必须连同 I-526E表一起提交 TEA 认定的证据。支持乡村 TEA 状态的数据可以从最近的 10 年全国人口普查和美国管理和预算办公室获得。失业率数据可以从美国社区调查（ACS）和当地失业统计（LAUS）获得。

合法的资金来源

准备 I-526E 申请的最具挑战性的方面之一是证明 EB-5 投资的来源是合法的。美国公民及移民服务局 （USCIS）对资金来源文件有很高的证据标准，它希望投资者尽可能准确和彻底地追踪他们的资金流动。此信息使 USCIS 能够过滤掉有好坏参半的过去的 EB-5 申请人。

当然，每个投资者的资金来源会有所不同；许多 EB-5 申请人使用来自工资支付、房地产销售、担保贷款、股票收益或赠与资本的资金，但美国公民及移民服务局几乎允许任何合法来源。移民律师的指导对于确定需要什么样的文件至关重要。

创造就业机会的潜力

I-526E 表格必须证明投资资金将用于在投资者开始有条件居留后的两年内创造至少 10 个符合条件的就业机会。为此，NCE 的商业计划应包括对业务目的、运营计划和财务预测的描述，以及管理团队的背景信息。如果详细描述每个预计的工作职位并提供招聘时间表，USCIS 会认为商业计划更可信。

投资者还必须认识到直接投资和区域中心发起的 EB-5 发行在计算创造就业的方式上存在显著差异。直接投资模式要求 NCE 创造显示在公司工资单上的全职 W-2 职位。这些职位必须是至少会维持两年的，并由获准在美国就业的工人填补。

相比之下，区域中心计划中的 NCE 可以也计算间接和衍生就业。间接就业是 NCE 整体经济影响的结果：例如，如果一个建设项目从当地公司购买材料和服务，这些支出可能算作创造间接就业。同样，当 NCE 的员工在该地区花费工资时，就会发生衍生就业。尽管计算从经济学模型形式而不是从工资记录来的这些就业肯定是有利的，但美国公民及移民服务局允许间接和衍生就业不超过区域中心 NCE 总的创造就业机会的 90%。因此，区域中心计划中的企业需要创建至少一个直接职位。

投资者的管理角色

EB-5项目要求投资者积极参与管理其NCE，投资者参与日常运营的程度很大程度上取决于公司的管理架构。这一信息也必须包含在I-526E申请中。一般来说，签约成为有限合伙人的区域中心投资者的管理职责比直接投资者要轻。

区域中心信息

I-526E表格中还必须包含发起NCE的区域中心的信息。在接受项目的I-526E申请之前，区域中心必须首先提交“项目请求”I-956F申请表。每个投资者的I-526E申请中都必须包含项目I-956F表格的收据编号。申请中还应报告投资者支付的所有行政管理费和其它费用。

投资者的背景信息

投资者需要在I-526E表格中提供其背景信息，包括他们的工作经历、净资产以及过去遵守美国工作许可和移民法的情况。

提交 I-526E 申请

通常是由投资者的移民律师向 USCIS 提交 I-526E 表格。截至 2022 年8月，申请费为 3,675 美元。在裁决时，美国公民及移民服务局可以批准 I-526E 申请、拒绝该申请、或发送证据请求。只要申请人证明资金来源合法，并提供符合美国移民局标准的充分证据，该机构的决定就应该是有利的。然而，I-526E 表格的处理时间可能无法预测。

I-526E表格修订

在某些情况下，EB-5投资者的NCE或区域中心可能会因未能遵守USCIS法规而被终止。如果区域中心或NCE因投资者无法控制的原因而终止，投资者可以提交I-526E表格修订，并投资其它目或与其它区域中心建立关联。

I-526E 表格的处理时间

外国人通过 EB-5 计划获得美国永久居民身份需要几年的时间，而且 USCIS 的处理时间可能非常长。

（I-526E表格于2022年7月启用，但申请的处理数据尚未提供。以下部分介绍了I-526表格的受理时间，直接投资者和区域中心EB-5投资者在2022年7月之前都使用该表格。)

USCIS的历史全国平均处理时间页面列出了过去五个财政年度的 I-526 处理时间。

最近的 I-526E 处理时间统计（以月为单位）

• 2017年: 16.6个月
• 2018 年: 17.9个月
• 2019年: 19.0个月
• 2020 年: 31.1个月
• 2021年: 32.5个月

上述数据显示 2020 年和 2021 年 EB-5 签证处理时间有所延长，但投资者应注意，在此期间，美国公民及移民服务局的处理能力因 COVID-19 疫情大流行而降低。令潜在投资者失望的是，截至 2022 年 8 月，USCIS 的 I-526E 处理时间估计为 52.5个月——比 2021 年有所延长。目前受每月签证公告中显示的截止日期限制的中国投资者预计更长的等待。 （签证公告显示哪些国家正在经历 EB-5 签证处理的积压。）

拜登政府下的可能改进

尽管如此，随着疫情大流行在 2022 年接近尾声，许多行业分析师预计处理时间将会缩短。新的领导层也可能有所贡献：于 2021 年 7 月 30 日成为美国公民及移民服务局局长的 Ur Jaddou 表示，她将努力改善处理时间和效率。拜登政府整体上似乎对移民比较友好，可能会采取额外措施来缩短EB-5签证的处理时间。

2022 年 EB-5 改革与诚信法案将如何影响 I-526E 的处理时间？

潜在投资者还有另一个理由期待 EB-5 行业的积极变化； 2022 年 3 月 15 日，拜登总统颁布了 2022 年 EB-5 改革与诚信法案，该法案修改了几项关键政策并提高了区域中心和 NCE 的透明度。例如，该法案允许乡村TEA投资者享受优先受理，并为TEA和基础设施项目投资者预留了32%的年度 EB5签证份额。而且，由于美国公民及移民服务局将从 EB-5 计划获得更多经费，未来几个月 I-526E 的平均处理时间可能会缩短。这对于EB-5计划来说无疑是一个振奋人心的消息。