2025年9月19日，美国总统特朗普的两项重大宣布震动了移民界：一是推出全新的永久居留项目，即“金卡”计划；二是要求所有H-1B签证雇主支付$10万美元的新增费用。
虽然这两项政策的具体实施细节尚未明确，但它们都可能对EB-5投资移民及其他现行移民途径产生深远影响。
为帮助现有及潜在EB-5投资者了解这些新政的潜在后果，益博EB5AN举办了一场专题网络研讨会，邀请到EB-5行业内最具影响力的移民律师之一——H. Ronald Klasko律师进行深入分析。
作为Klasko移民律师事务所的创始人兼董事长，Klasko律师在移民法特别是EB-5方面拥有丰富的经验。Klasko律所是美国规模最大的专注于移民事务的律师事务所之一，Klasko先生曾任美国移民律师协会（AILA）全国主席，以及该协会的EB-5专业委员会主席。他还曾担任EB-5贸易协会IIUSA的最佳实践委员会主席。
研讨会还邀请了益博区域中心EB5AN管理合伙人Sam Silverman、Mike Schoenfeld，以及益博EB5AN高级副总裁、前移民律师Ahmed Khan先生共同参与。
如果您已经启动或正计划进行EB-5投资，或只是想了解美国移民的最新趋势，这场研讨会提供了来自美国移民行业权威的实用洞见。我们邀请您观看完整的网络研讨会或亮点精选，或阅读以下摘要文章。
网络研讨会精选亮点：特朗普金卡和最新的$10万美元H1-B签证费
主讲嘉宾：Klasko移民律师事务所Ron Klasko律师
完整的网络研讨会：特朗普金卡和最新的$10万美元H1-B签证费
主讲嘉宾：Klasko移民律师事务所Ron Klasko律师
特朗普“金卡”政策概述
“金卡”与EB-5计划对比：风险与未知因素
$10万美元H-1B雇主费用的潜在影响
EB-5计划对H-1B工作签持有人与EB-2排期申请者的优势
EB-5 “祖父条款”截止日期与投资时机
对投资人的综合启示
特朗普“金卡”政策概述
特朗普总统推出的“金卡”计划不同于以往通过立法或正式监管程序设立的新计划。该计划并未遵循传统的立法途径，而是依靠总统行政命令与公告形式推出。这种做法引发了严重的法律质疑：该计划是否符合现行移民法，以及能否经受住法院的法律审查，都存在很大不确定性。
另一项令人震惊的政策是针对H-1B签证雇主征收$10万美元费用。这两项措施都绕过了正常立法渠道，其合法性和长期性有着极大的不确定性。根据目前公开信息，个人捐赠$100万美元或企业为员工捐赠$200万美元即可申请该“金卡”。
与此前提出但被搁置的“白金卡”不同，“金卡”并不免除全球征税义务，与普通绿卡持有人相同。
为使该计划在法律上站得住脚，政府试图将“金卡”申请人纳入现有的EB-1和EB-2类别之中。其中，EB-2国家利益豁免被设定为只要完成捐赠即可自动符合要求；然而，将其归入EB-1杰出人才类别则显得牵强，因为“具备资金捐赠能力”并不能等同于“拥有专业成就或行业声望”。
更重要的是，“金卡”申请人仍需排队等待EB-1与EB-2名额。这些移民类别本身已经存在严重的积压问题，尤其是针对印度和中国籍申请人。当前EB-1类别的印度与中国申请人排期时间已相当漫长，而EB-2类别的积压情况更为严重——印度申请人的排期预计甚至可能长达数十年。
增加“金卡”申请人只会进一步加剧这种积压情况，甚至可能导致全球范围内的排期延长。相比之下，EB-5计划目前在乡村地区或高失业率地区项目中没有排期积压，因此在办理流程上具有明显优势。
该计划的费用结构同样引发疑问。在EB-5计划中，申请人只需一次性投资$80万美元，即可涵盖主申请人及其直系家庭成员；而根据“金卡”方案的设定，每位绿卡持有人都需捐赠$100万美元。换句话说，如果按字面规定执行，一个四口之家将需要捐赠$400万美元，即每位家庭成员各$100万美元。
然而，根据EB-1和EB-2的现行规定，主申请人的家属可自动获得相同移民身份，无需额外满足任何条件。因此，“金卡”在实际操作中将如何执行目前仍不明确，相关细则预计只有在正式实施规则公布后才能得知。
另一个主要区别在于EB-5所带来的即时优势。EB-5投资人可享受双递交政策，在递交申请后的数月内即可获得工作许可和回美证，这为已在美国境内的家庭提供了切实的短期保障。
相比之下，“金卡”申请人则面临诸多不确定性——目前尚不清楚该项目将由美国商务部还是国土安全部负责受理，也无法预估审理所需时间。此外，即便获准受理，来自中国和印度等高签证需求国家的申请人仍将受到漫长排期的限制，从而大大削弱该项目的实际吸引力。
“金卡”与EB-5计划对比：风险与未知因素
乍一看，“金卡”的推出似乎为投资者提供了一种颇具吸引力的替代选择，前提是该计划能够在潜在法律挑战下顺利实施。然而，将这一计划强行纳入EB-1和EB-2框架之中引发了诸多严重担忧。
因此，对大多数投资人而言，“金卡”远不及EB-5更具优势与可靠性。
其中一个备受争议的问题是，“金卡”是否能免除EB-5计划中严格的资金来源与路径审查。尽管早期有部分传言称可能会简化这一流程，但现实上几乎不可能。政府不太可能允许申请人跳过证明资金合法来源的步骤——那将等同于默认非法资金可被用于购买移民资格，这一立场既不可取，也无法持续。因此，申请人应预期“金卡”将与EB-5一样，须提供同等严格的资金证明文件，从而削弱了其所谓的“简化优势”。
不过，“金卡”确实在一个方面具有潜在优势：它取消了有条件居留阶段。与EB-5不同，“金卡”持有人将直接获得永久绿卡，无需经历为期两年的临时绿卡阶段，也无需提交I-829申请来移除居留的限制条件。这一更直接的时间安排，可能对部分申请人具有一定吸引力。
尽管如此，“金卡”仍然极易受到联邦法院的法律挑战。由于该计划完全依赖行政命令推出，法院可能裁定其未经法定授权，擅自修改EB-1与EB-2类别的法律结构。一旦被判无效，参与者将失去任何移民利益，而此前捐出的$100万美元捐款也无法退还。
简而言之，与由国会立法通过并享有法定“祖父条款”保护的EB-5计划不同，“金卡”可能因诉讼或政权更迭而被撤销，届时，所有参与者不仅拿不到绿卡，连捐款也将血本无归。
这两种计划在资金结构上也存在显著差异。从根本上说，EB-5是一项投资：如果项目顺利运行，投资人不仅可以收回本金，还有机会获得额外回报。
而“金卡”则完全不同，它本质上是一笔捐赠。捐赠人不应期望收回任何资金，相当于以捐款“购买”绿卡资格。
此外，如前所述，EB-5允许申请人以$80万美元的投资额度涵盖主申请人及其直系家庭成员；
但“金卡”的结构则暗示每位绿卡获得者需捐赠$100万美元。至于这一设定将如何与EB-1、EB-2类别中“家属自动衍生身份”的规定相衔接，目前仍不得而知。
在税务待遇方面，“金卡”的吸引力进一步下降。早期关于$500万美元“白金卡”的讨论曾提及豁免美国全球征税，但这一特权现已被取消。因此，“金卡”持有人与其他永久居民一样，仍需承担美国全球收入纳税义务。
不过，对某些投资者而言，“金卡”仍具一定吸引力。它取消了EB-5计划中的“风险投资”要求，对于不愿承担项目风险、追求确定性的申请人而言，一次性捐赠或许更具吸引力——但他们也必须接受捐款不可退回的事实。
此外，“金卡”还规避了EB-5计划在I-829阶段的不确定性，即数年后需证明创造就业岗位这一环节。
最后，政府承诺将为“金卡”申请人提供加速审理，但目前尚未明确“加速”在实际操作中意味着多快，其速度未必会超过EB-5的优先审理流程。
从现实角度来看，考虑到EB-1和EB-2在中国和印度的严重积压，“金卡”可能仅适用于一小部分人——主要是非印度与非中国籍的超高净值人士，他们不仅拥有远超$100万美元的可支配财富，也极度重视确定性与即时结果。
即便如此，这类申请人仍需面对巨大的法律风险：联邦法院可能完全判定该计划无效。由于行政命令可被新一届政府随时撤销，而任何司法挑战都可能在捐款完成后令计划被取消，“金卡”的风险水平仍然极高且难以控制。
由于上述种种复杂因素，“金卡”提案被业内普遍认为是仓促推出的产物。该计划存在明显的法律漏洞，相较于EB-5缺乏实质性优势，因此极不可能吸引那些了解风险的理性投资者积极参与。这也引出了一个关键问题：政府推出“金卡”的真正目的究竟是什么？
一种观点认为，政府最初意图通过预算协调程序推出早期版本的“金卡”，即金额更高的$500万美元“白金卡”。然而，这一计划因在国会遭到强烈反对而最终搁浅。
议员们普遍反对为富人设立“购买移民身份”的机制，尤其是在“白金卡”版本中，还包含豁免美国全球征税的特权。让一小部分外国申请人免除美国税务义务，而普通美国公民仍须履行完整纳税责任，这一做法在政治上引发了巨大争议。此外，该提案若要合法实施，极可能需要修改《美国国内税法典》，这进一步增加了其推行难度。
由于未能获得国会的立法批准，政府遂转向以行政命令的方式强行推进该计划。
在这一系列举措背后，似乎有一个一以贯之的核心目标：特朗普政府希望将美国移民体系转向以财富为导向，而非其他标准。有趣的是，EB-5计划恰好与这一导向高度契合。
长期以来，EB-5一直符合特朗普政府所强调的政策优先方向，尤其是以投资带动移民、以资本促进美国就业的理念。在所有移民类别中，EB-5是唯一一个将美国永久居留权直接与实质经济贡献相挂钩的项目，完美体现了以财富与资本为基础授予移民福利的政策逻辑。
EB-5计划对美国经济的积极影响早已得到充分验证。该项目将海外资本引入美国各类开发建设项目，创造本土就业岗位、推动经济增长，即便在金融压力时期亦能发挥稳定作用。这一点在2008年金融危机期间尤为明显，当时传统融资渠道几乎全部枯竭，而EB-5资金成为众多美国开发商的关键生命线，使原本停滞的项目得以继续建设，保持了施工与就业的延续性。
事实上，通过资金投入来换取居留权的概念并非美国独有，其他国家也曾尝试推出捐赠型移民计划。然而，美国早已拥有一个成熟且成功的模式——EB-5投资移民计划。它的价值不仅体现在投资人获得绿卡或项目获得融资，更在于其对美国整体经济增长和就业创造所带来的长期、实质性贡献。
$10万美元H-1B雇主费用的潜在影响
针对H-1B签证新增$10万美元费用的提案，同样留下了诸多未解之谜。
该行政令在一个周五深夜突然发布，并宣布次日零时立即生效，引发了市场的巨大混乱与恐慌。甚至有报道称，部分H-1B持有人试图在截止前紧急返回美国以规避新规。随后几天，政府陆续发布了说明备忘录与媒体声明，对部分内容进行澄清，但并未真正解决核心疑问。
根据目前的信息，雇主在申请或维持H-1B签证时需支付$10万美元费用。然而，这一费用是否适用于现有H-1B持有人、从学生身份转换为H-1B的申请人、同一雇主的延期申请或不同雇主之间的转移，目前都尚未有明确答案。
从法律角度来看，该政策几乎必然面临司法挑战。政府援引的是《移民与国籍法》第212(f)条，赋予总统限制外国人入境的权力。但该条款的权限仅限于“入境”行为，并不适用于已在美国境内的个人，也无法约束身份转换或延长居留期限。这一限制使得该新规的法律效力范围极为脆弱。
此外，这项$10万美元费用的性质本身也存在严重问题。按照规定，移民相关费用必须与审理成本相匹配；然而，没有任何审理流程的成本能合理支撑如此高额的收费。因此，该费用无法在法律上被认定为“行政费用”。若将其视为“税收”，则只有美国国会才拥有征税权，总统的行政命令无权设立此类收费项目。
更令人困惑的是，目前根本没有相应的缴费机制。按常理推断，负责签发签证的美国国务院应承担这一职能；但政府似乎意图将此任务交由国土安全部，而该部门并不负责海外签证发放。若由其执行，程序上将出现明显冲突，令整个政策架构更加混乱。
从经济层面来看，该提案同样违背了美国的长期利益。对每份H-1B签证征收$10万美元，将极大削弱美国企业聘用外籍专业人才的意愿，并可能促使他们将岗位外包至海外。这不仅无法强化本土劳动力市场，反而可能因高昂的人才成本而削弱美国的全球竞争力。
EB-5计划对H-1B工作签持有人与EB-2排期申请者的优势
近年来，EB-5投资移民已成为越来越多在美外籍人士，尤其是H-1B签证持有人获得绿卡的热门途径。许多人选择EB-5，不仅因为它允许同时递交申请、在数月内获得工作与旅行许可等直接便利，更因为它提供了一条通往永久居留的清晰路径。
对于被困在EB-2积压队列中的申请人——特别是优先日期在2017年之后的申请者来说，一生中获批绿卡的可能性极低。因此，越来越多人转向审批速度更快的EB-5路线，部分EB-5申请近期甚至仅用五个月即获批准。
总体而言，EB-5为这些在美外籍专业人士提供了一条务实且安全的替代途径。与“金卡”的政策不确定性或H-1B体系的不稳定相比，EB-5是当前有效、运行正常、并受联邦法律保护的项目。
EB-5“祖父条款”截止日期与投资时机
“金卡”的推出确实吸引了一部分投资者将其作为潜在替代方案加以关注，但业内普遍共识认为，EB-5依然是更稳健、更具保障性的选择。事实上，随着项目即将迎来关键节点，未来一年内对EB-5的需求预计将持续上升。
目前，EB-5计划正处于两个关键时间轴下运作。首先是区域中心计划本身的到期日，该计划目前授权至2027年9月30日。历年来，国会都会通过周期性延长的方式续期该计划。当前，行业各方正积极推动提前且稳定的续期，以避免临近截止日期时的不确定性。
第二是“祖父条款”截止日期，即2026年9月30日。根据《EB-5改革与诚信法案》确立的“祖父条款”规定，任何在2026年9月30日之前提交EB-5申请的投资者，即便未来区域中心计划未获延续，其申请仍将受到保护，可继续完成后续流程并最终获得绿卡资格。
这一机制为投资者提供了法律层面的确定性与安全感，也使得越来越多申请人计划尽早递交申请以锁定资格。
不过，准备EB-5申请并非一蹴而就的过程。投资者需要花费相当时间来筹集资金、准备合法资金来源证明，并收集所有必要的支持文件。对于现在开始了解EB-5的申请人而言，完成I-526E申请文件往往需要数月时间。随着截止日期临近，预计将出现申请量激增的情况，届时审理速度可能会放缓，处理周期也可能比预期更长。
因此，我们建议所有潜在投资人尽快行动，以确保能在关键截止日期之前完成递交，从而锁定绿卡资格与项目名额。
对投资人的综合启示
尽管“金卡”和$10万美元H-1B费用政策有可能正式生效，但它们在法律层面上仍存在高度不确定性与脆弱性。相比之下，EB-5投资移民计划已通过立法确立，具备清晰的规则、明确的收益，并在支持移民家庭及促进美国经济发展方面拥有长期稳定的成功记录。
若您希望为自己和家人评估最合适的美国移民方案，我们建议您咨询经验丰富的移民律师事务所，例如Klasko移民律师事务所就是一个很好的选择。如果您选择通过EB-5投资移民实现美国绿卡目标，欢迎立即预约益博EB5AN专业团队的免费咨询，开启一条稳健、安全、可控的赴美移民之路。
