《2022年EB-5改革与诚信法案》（RIA）的颁布旨在解决EB-5行业内各种长期存在的问题，包括与监管和计划效率相关的问题。为了提高透明度并加强区域中心计划的诚信度，该法案引入了几项加强问责制和简化流程的关键改革。
除了加强监管和提升计划诚信度之外，RIA还引入了几项EB-5投资者利好规定。本文将探讨这些对投资者的重要利好，并说明潜在申请人应如何充分利用这些优势——尤其是在签证排期问题日益紧迫的情况下。
《2022年EB-5改革与诚信法案》是什么？
美国国会于2022年3月通过了RIA新规，当时的总统拜登随后于当月签署了该法案，使其生效。
由于EB-5计划状态的不确定性以及对行业标准的担忧，法律重新授权了区域中心计划，并实施了打击欺诈行为、根除不良行为者和保护善意投资者的措施。
该法案还将目标就业区（TEA）投资的EB-5最低投资金额改为$80万美元，非TEA投资最低金额改为$105万美元。
RIA如何让投资者受益？
RIA为EB-5行业带来了重大变化，允许投资者更快获得EB-5绿卡。
预留签证份额
RIA引入了预留EB-5签证类别这一概念。具体来说，EB-5年度签证总数中有32%作为“预留”签证分额单独保留。在这32%中，20%留给乡村TEA投资，10%留给高失业率TEA投资，2%留给基础设施项目。
对于来自中国和印度等高需求国家的投资者而言，预留签证的设立是一项备受欢迎的举措，因为这些国家在未预留类别中面临严重的积压。相比在未预留类别中至少需要等待55个月，预留签证类别允许许多中国和印度投资者在不到10个月内就获得了EB-5绿卡。
RIA还规定，美国公民及移民服务局（USCIS）应优先受理乡村TEA申请。因此，乡村TEA投资者可享受更快的受理时间，比非TEA类别更低的投资门槛，以及20％的预留签证份额。
双递交
在RIA新规颁布之前，已经以非移民身份身处美国的EB-5投资者必须在获得I-526E申请批准后，才能提交身份调整申请。这延长了他们的等待时间，因为他们在获得I-526E批准后还要继续等待数月才能获得有条件的绿卡。
得益于RIA新规所实施的变更，目前已经在美国境内的EB-5投资者可以在提交I-526E申请时同步递交身份调整申请（I-485表格）。这一过程也被称为双递交。
双递交的规定还允许非移民签证即将到期的投资者在美国保持合法身份。在提交I-485表格后，他们的移民状态会自动变为“待调整”。
重要的是，投资者还可以同步申请就业授权文件（EAD）和回美证（AP），以获得工作和出行的自由。EAD和AP通常在90天内即可裁定，使投资者能够在等待EB-5申请裁决的同时在美国工作和自由出行。
但是，只有在投资者提交I-526E申请时有签证名额可用，才能进行双递交。这意味着只有在您提交I-526E表格时，您的归责地区（由您的EB-5类别和出生国家决定）没有签证积压，您才可以同步递交身份调整申请。这就是为什么对于中国和印度的潜在投资者来说，在签证公告显示预留类别出现排期之前尽快采取行动尤为重要。
对区域中心更加全面的监管
RIA还引入了一系列措施，以提升区域中心的透明度，并使其对美国移民局（USCIS）承担更多责任。
这些措施适用于区域中心的所有相关人员，从管理者到基金经理再到海外市场推广代理人，若不遵守规定，将面临严厉的处罚。
其中一些最重要的措施包括：
- 背景调查：RIA授权USCIS对区域中心管理人进行全面的背景调查。过去十年内有刑事犯罪记录，或曾在欺诈案件中被判承担责任的人员，将被禁止参与区域中心的运营。
- 严格的报告要求：RIA要求区域中心在对其管理团队或业务结构进行任何更改之前通知USCIS。他们还必须定期向USCIS及其投资者提交财务报告。
- 新商业企业批准：区域中心必须为每个EB-5项目提交I-956F表格“项目批准申请”。提交的I-956F必须包括项目的所有投资文件、运营策略和所有相关费用。USCIS会对提交内容进行分析，以确保只有严格遵守所有监管政策的项目才会获得批准。
- 第三方基金管理：区域中心必须提供经第三方基金管理人核实的年度财务报告或经审计的财务报表。
- EB-5营销人员：所有EB-5项目发起人和移民代理，包括美国境外的项目发起人和移民代理，都必须在美国移民局注册。
- EB-5诚信基金：每个区域中心必须每年向诚信基金缴费。移民局使用这些资金来监督区域中心的活动，包括进行实地考察。
- 违规处罚：USCIS可以罚款、暂停或终止不合规的区域中心。他们还可以禁止不合规的个人或工作岗位创造实体加入该计划。
投资者保护措施
除了对区域中心提出更严格的问责和透明度要求外，RIA还出台了相关措施，以保护善意的EB-5投资者免受不可控因素的影响。
其中一些变化包括以下措施：
- 被终止的EB-5项目或被取消资格的区域中心投资者的保护措施：如果投资者的资金投入的区域中心或EB-5项目被终止或取消资格，他们现在可以在180天内重新投资于其他项目，或将原项目重新附属到另一个区域中心。这意味着他们可以保留申请其资格和优先日期。相反，在RIA新规颁布之前，这些投资者将没有资格获得EB-5签证。
- 延长就业创造期限：现在，即使投资者的投资尚未创造出所需的10个就业岗位，只要这些岗位正在“积极创造过程中”，EB-5投资者也可以在两年后提交I-829表格。这一延长的时间窗口意味着投资者将有更多的时间来满足创造就业机会的要求。
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尽管RIA允许双递交的规定目前仍然有效，但一旦预留类别出现排期，高需求国家的投资者将无法继续享有这一便利。随着1月签证公告发出预警，显示相关类别的排期即将到来，潜在EB-5投资者在提交EB-5申请的同时享受双递交政策优势的时间将十分有限。
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