IIUSA投资维持期诉讼最新进展：法院联合状态报告解析及其对EB-5投资人的影响

2024年3月，全美投资移民协会（IIUSA）对美国公民及移民服务局（USCIS）提起诉讼，挑战移民局对EB-5投资中长期适用的两年维持投资期要求的修订。2025年2月27日，IIUSA与美国移民局（USCIS）向联邦法院提交了一份联合状态报告（JSR），概述了双方对争议可能达成的解决方案。JSR可能会对当前和未来的EB-5投资者产生重大影响。本文概述了相关政策变化、诉讼以及最新进展，并提供了对投资者潜在影响的一些看法。

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IIUSA诉讼和维持期指南

背景：2023年10月发布的两年维持期政策变更

2023年10月，美国移民局宣布了一项政策更新，旨在与2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）保持一致。此前，EB-5投资的两年风险期要求通常被理解为从投资者获得有条件永久居留权时开始。然而，根据2023年10月的更新，USCIS表示，两年投资期的起算时间将从投资人首次投入资金时开始计算，这实际上改变了长期以来与有条件永久居民身份相关的解释方式。

此后不久，IIUSA提起诉讼，对新政策提出质疑，称其引入时没有遵循适当的规则制定程序，也没有充分考虑EB-5利益相关者。

IIUSA对USCIS提起的诉讼

IIUSA，一家非营利性EB-5行业协会，于2024年3月就修订后的维持投资期政策对USCIS提起诉讼。其主要诉求包括：

1. 程序不当：该政策是通过指导性文件发布的，而非通过正式的公告与公众意见征询程序制定的。
2. 未充分考虑利益相关方意见：EB-5行业的利益相关方，尤其是投资人，未被给予充分机会就该新政策提供反馈。

该诉讼指出了一些早已在行业内引发重大混乱的问题。任何与项目要求相关的不确定性都可能削弱投资者信心，并使投资决策变得更加复杂。

2025年2月27日提交的联合状况报告

在2025年2月27日提交至联邦法院的联合状态报告中，IIUSA与USCIS分别阐述了各自的立场，其中IIUSA提出的一项建议可能会对当前及未来的EB-5投资人产生重大影响。

IIUSA的提案

IIUSA表示，其更倾向于通过正式立法程序设定一个固定年限的维持投资期，而不是将该期限与投资人有条件永久居民身份的持续时间挂钩。具体而言，IIUSA建议：

• 针对在IIUSA与USCIS未来达成和解协议之前投资的RIA新规投资人（$80万美元）设立“祖父条款”：在未来和解协议达成前已完成投资的EB-5投资人，将可适用2023年10月的政策，即最低维持投资期为固定的两年。和解协议可能在2025年2月27日之后的任何时间达成，但最有可能在接下来的30天内，也就是2025年3月底之前达成。
• 未来在IIUSA与USCIS达成和解协议之后投资的RIA新规投资人（$80万美元）将适用不同的投资要求：这些投资人将遵循新的固定最低维持投资期限，该期限可能超过两年。这一新规预计将通过正式的公告与公众意见征询程序制定。值得注意的是，这一更长的最低维持投资期限很可能不会与EB-5投资人获得或持有临时绿卡的时间挂钩。

IIUSA在联合状态报告中重申，其并不寻求恢复原先与每位投资人临时绿卡期限挂钩的维持投资期，理由是该要求会对投资人造成过重负担。

联合状态报告建议，双方应在14至30天内再次提交一份最新状态报告。在雷耶斯法官作出裁决或达成和解之前，结果仍然不确定。

这一更新对EB-5投资者意味着什么

尽管目前尚无法保证具体的时间表或结果，但从联合状态报告中可以看出几种可能的发展方向：

1. 通过立法程序明确维持投资期：USCIS可能启动正式的立法程序，以设立新的投资期限。新设立的投资期限有可能规定为明确且固定的维持投资期，以符合IIUSA的偏好。一旦最终确定，此举将有望为新投资人带来更高的确定性。

2. 对现有投资人适用“祖父条款”：在和解协议达成之前完成投资的投资人，可能适用2023年10月的政策解释——即其投资仅需满足为期两年的最低维持投资期。

3. 未来投资人适用更长期限的维持投资期：在和解协议达成之后确定的任何新投资期限，可能会超过两年（例如五年），以确保符合《改革与诚信法案》（RIA）的相关要求，并需通过正式立法程序加以确立。

理性的投资者可以如何应对

鉴于即将到来的诉讼存在不确定性，但也可能带来祖父条款等利好，许多了解政策的EB-5投资人可能会选择提前投资，以锁定更短的两年资金维持期。一旦和解协议达成，新的投资人可能将面临一个尚未确定但更长的维持投资期要求。

益博EB5AN目前正在发售的投资期较短的EB-5项目

对于希望把握较短投资期限的投资人，益博EB5AN目前提供目标投资期限为三到四年的EB-5项目：

坦帕湾壹号（贷款）——城市TEA项目，I-956F已获批

坦帕湾壹号是一栋位于佛罗里达州坦帕市中心的42层豪华公寓楼。

项目亮点：

• EB-5贷款由开德集团多元化资产的母公司提供还款担保。
• 该项目提供较短的3年贷款期限，从而缩短资金处于风险中的时间。
• 该项目的I-956F申请已获得美国移民局批准。
• 迄今为止项目销售势头强劲，225套公寓单元中的104套（46％）已预售。
• 截至2024年12月31日，该项目创造了381个工作岗位，完工时将创造2,966个工作岗位；而所有100名EB-5投资者只需要1,000个工作岗位即可满足要求。

博因顿海滩公寓（股权）——城市TEA项目，I-956F已获批

博因顿海滩公寓是位于佛罗里达州博因顿海滩的一栋210套住宅的公寓大楼，专为55岁以上活跃退休人群打造。

项目亮点：

• 该项目提供5.0%的年度优先回报率。
• 目标投资期限仅为3.75年。
• I-956F申请已获得USCIS批准。
• 该项目几乎没有竞争，因为在项目周边5英里范围内目前尚无现有或规划中的活跃退休人群公寓社区。
• 该项目充分利用了当地以年长且富裕人群为主的人口结构优势——毕竟，佛罗里达是全美排名第一的退休首选州。

益博EB5AN致力于帮助EB-5投资者做出明智决定

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