2025年9月19日，特朗普总统宣布将对H-1B签证计划进行一项影响深远的改革。根据这一新政策，凡是雇佣并担保外国专业人士的企业，今后每聘用一名H-1B员工，都需要按年缴纳$10万美元的费用。政府方面将此举定位为一项政策工具，旨在为美国本土劳动者创造更多机会，同时遏制其认为部分行业对外国人才过度依赖的现象。
这一举措将对H-1B人才高度集中的相关行业产生直接影响。事实上，路透社将这一举措形容为对科技行业的“一记重击”。
由于这比费用金额高昂，许多雇主很可能会因此对继续为新的H-1B申请人提供担保望而却步。因此，预计大部分企业将减少提交H-1B申请的数量，这也使得许多高技能外国人才在美国的未来前景变得更加不确定。
与此同时，越来越多的人将开始认真评估其他能够在美国合法居住和工作的签证选择。
随着H-1B签证的维持成本不断上升、难度不断加大，EB-5正日益被视为少数几条相对直接通往永久居留身份的途径之一——为申请人及其家庭提供在美国长期生活和工作的机会。
特朗普政府对H-1B签证计划的调整概述
今后，雇主若希望为新的H-1B员工提供担保，每提交一份申请都需支付$10万美元的费用。与此前每份H-1B申请通常约$2,000至$5,000美元的费用相比，这一收费标准可谓大幅上涨。
该新规自2025年9月21日起正式生效，并适用于新提交的申请。美国移民局（USCIS）明确表示，该项指导适用于2025年9月21日美国东部夏令时间凌晨12:01之后提交的H-1B签证申请。
该政策的有效期设定为12个月，除非另行延长。
该政策的官方目标是减少签证制度被滥用的情况，防止美国本土劳动者受到冲击，提高薪资标准，并推动该计划更加聚焦于真正高技能、高薪资的岗位。正如美国移民局（USCIS）局长在9月20日发布的一份备忘录中所解释的那样，该行政命令旨在“应对H-1B非移民签证制度中存在的系统性滥用问题”。
由于这一影响深远的政策可能带来意想不到的后果，政策出台初期一度引发混乱：这笔费用究竟是按年收取，还是一次性收取？该费用是适用于现有签证持有人，还是仅针对新的申请人？
白宫随后澄清，该费用并非按年收取，而是每份申请一次性缴纳；且仅适用于新的H-1B申请人——即在下一轮抽签中提交申请，或从美国境外递交新申请的人士，而不适用于已经持有H-1B签证或正在办理续签的人士。美国移民局（USCIS）指出：“该项公告仅具有前瞻性适用效力，只适用于尚未提交的申请。”
即便在相关澄清出台之后，许多H-1B签证持有人和申请人仍对此措手不及。路透社报道称，在新规生效前的数小时内，身在海外的H-1B工作签证持有人——尤其是来自印度和中国的人士——纷纷“赶回美国”，其中一些人甚至取消或缩短了原有的出行计划，以避免被拒之门外或被收取新的费用。包括亚马逊、微软、JP摩根大通和高盛在内的多家大型企业已向内部员工发送备忘录，敦促身在海外的员工务必在9月21日截止日前返回美国，并建议已在美国境内的员工在另行通知前暂缓国际出行。
消息一出，各方反应不一，但整体而言，更多倾向于担忧甚至反对。
在高度依赖H-1B签证的科技行业，业内人士表示，这项政策将显著推高用工成本，尤其会对预算有限、难以消化新增费用的中小企业和初创公司造成冲击。
也有类似担忧认为，这一变化可能会削弱美国对全球人才的吸引力，放缓招聘进程，甚至促使企业将部分业务外包至海外。一些经济学家警告称，该政策可能对美国的经济增长、创新能力以及整体竞争力造成不利影响。
另一方面，也有人对这一改革的部分内容表示支持。一些人认为，H-1B计划在实际运作中被滥用，导致薪资被压低，甚至挤占了本国劳动者的就业机会。商务部长Howard Lutnick在就该政策调整发表讲话时强调，新设立的费用将有助于为美国本土劳动者营造一个更加公平的就业环境。
一些美国企业和雇主团体对此表示了强烈反对。美国商会发表声明称，其“对该政策对员工、其家庭以及雇主所产生的影响表示关切”，并表示正在“与政府及其会员合作，全面了解相关影响，并探寻最佳的前进路径”。与此同时，包括印度国家软件与服务公司协会（NASSCOM）在内的行业组织也警告称，这一费用如此突然地实施以及对哪些申请适用或可获得豁免缺乏明确说明，正在给全球范围内的企业、专业人士和学生带来“相当大的不确定性”。
关于这一点，相关公告中已纳入了一些豁免条款，或预留了可能适用豁免的空间。该政策赋予关键官员一定的自由裁量权——例如，国土安全部长可在认为符合国家利益的情况下，对部分申请予以豁免。
此外，该费用不适用于已经持有H-1B身份的人士，也不适用于续签申请，同样不适用于已持有签证的个人的再次入境。正如美国移民局（USCIS）明确指出的那样，该公告“不适用于……已获批准申请的受益人，或已持有合法签发的H-1B非移民签证的外国人士”。
政府方面表示，此次调整是更广泛移民改革举措的一部分，尤其着眼于高技能人才领域的制度重塑。其目标似乎在于将重心从低薪的H-1B岗位转向“精英型”或高薪职位。
对申请人的影响分析
现任政府的政策意图十分明确：希望让H-1B签证成本更高、门槛更严。对于正在申请此类签证的人士——乃至已经持有该签证的人来说，这无疑使得对该项目长期走向的判断变得更加困难。
H-1B签证本就属于临时性签证，且与特定雇主绑定，但政府的这一举措使其限制性进一步显著加强。许多企业——尤其是中小型公司——将难以为雇佣并担保外国员工承担如此高昂的成本。因此，H-1B申请数量预计将大幅减少。
对于美国本土劳动者而言，这或许意味着更多的就业机会。但对于希望在美国建立长期职业发展的外国专业人士而言，H-1B这一路径突然变得不那么可行了。
这种选择空间的收窄，使得EB-5计划在2025年愈发凸显为少数仍具现实可行性的移民路径之一。EB-5不依赖雇主担保，申请人拿到的也不是临时性的工作签证身份。相反，EB-5提供的是永久性的美国绿卡，使投资者及其家庭成员可以在全美任何地区居住和工作。
通过在符合条件的项目中一次性投资$80万美元，EB-5申请人及其家庭成员即可在数月内获得美国绿卡。
EB5AN益博项目的投资者中，最快的仅耗时9个月便获得了绿卡，并且最快33天就拿到了工作许可和出入境文件。
这一变化对印度申请人而言尤为重要，因为他们在H-1B签证持有人中占据最大比例。在2024财年，获批的H-1B签证受益人中，约71%来自印度，且主要集中在科技行业。
正是这一群体最容易受到$10万美元费用及其连锁反映的影响。许多曾将H-1B视为唯一出路的人，或许会重新评估EB-5，将其视为更为稳妥的替代方案。作为永久居民，印度专业人士可以在美国自由发展职业生涯，无需再担心签证续签、抽签概率或下一轮政策变化，也不必承受因依赖雇主担保而产生的不确定性与焦虑。
在调整后的H-1B签证制度下，外国雇员能否继续留在美国，将取决于雇主是否愿意且有能力支付$10万美元来为其提供担保。与此同时，该签证本身仍然属于临时性身份，需要定期续签，并且仅限于特定行业中的特定岗位。
相比之下，在EB-5计划下，只需一次投资即可获得永久居留身份。EB-5投资者可以在任何行业、为任何公司工作，或自行创业，而无需担心因此失去其移民身份。他们可以自主规划自己的职业道路，而不必将前途系于某位雇主是否愿意继续提供担保。
请注意EB-5签证与H-1B签证之间的差异。
EB-5与H-1B签证对比分析
在特朗普政府收紧各类临时签证计划之际，EB-5仍保持不变
特朗普新推出的$10万美元H-1B担保费用，使企业为该签证提供担保变得更加困难。雇主提交申请的意愿将大幅降低，外国专业人士也将不得不在更少的岗位中面对更加激烈的竞争。
对于希望在美国生活和工作的人而言，可选择的途径已明显收窄。
但通过一次性的EB-5投资，投资者及其家庭即可获得永久居留身份，可在任何领域工作，并在无需依赖雇主担保的情况下，在美国安心规划未来。
对占据H-1B签证大多数的印度专业人士而言，EB-5计划如今已成为在美国建立长期职业发展的少数仍具现实可行性的途径之一。
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