Invest in the USA（IIUSA）针对美国公民及移民服务局（USCIS）提起的诉讼近期出现了新的进展，该诉讼可能会影响 EB-5投资移民政策的投资维持期要求。2024 年 3 月，IIUSA 起诉 USCIS，以回应其对长期实行的两年投资维持期的政策变更。
2025 年 1 月 28 日，法官对 USCIS 的政策变更是否合法表示质疑。
2023 年 10 月的两年投资维持期政策变更
2023 年 10 月，USCIS 试图依据 2022 年《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）提高政策的清晰度，并更新了关于 EB-5 投资两年风险维持要求的政策。根据 EB-5 投资移民计划的法规规定，投资者的资金必须至少投资两年，并且需面临潜在的损失风险，同时具有收益的潜力。
USCIS 表示，此次政策变更旨在使其与 RIA 保持一致。新政策对 RIA 中的“两年投资维持期”进行了新的解读，即投资期限应从投资者的资金被正式投入时开始计算。在 RIA 颁布之前，这一期限通常被理解为从投资者获得有条件绿卡之日开始计算。
在政策变更后的短短几个月内，该变更便在法庭上遭到质疑。
IIUSA 对新的两年投资维持期的政策提出质疑
2024 年 3 月，IIUSA（一个非营利性 EB-5 行业组织）就 USCIS 对两年投资维持期政策的变更提起诉讼。IIUSA 认为 USCIS 通过政策指导而非通过正式的公告和意见征询程序进行规则制定，这一做法不符合程序要求。此外，IIUSA 还指出，该政策并未充分考虑 EB-5 利益相关方的意见。该诉讼由 IIUSA 董事会批准，该董事会包括多个 EB-5 区域中心的董事成员。而 EB5AN 在诉讼提交前对此毫不知情，并且在过去及当前均不支持该诉讼。
这一新政策的推出随即引发法律上的挑战，在 EB-5 行业内引起了极大的困惑。
对于 EB-5 投资者而言，EB-5 投资移民计划的规则、要求、政策和时间表的清晰性至关重要。如果缺乏明确的指引，投资者可能会失去对该计划的信任，并在决策过程中面临困难。
当 EB-5 申请流程变得不明朗时，投资者将面临更大的不确定性，决策过程也会更加复杂。我们希望创造一个清晰透明的环境。因此，在政策发布及随后的诉讼背景下，我们尽可能的提供详尽信息，帮助投资者理解该政策可能带来的影响，并尽可能提供可行的建议。
该案件的最新进展可能会带来更清晰的指引，但目前仍然存在不确定性。
法官对政策变更表示质疑
2025 年 1 月 28 日，华盛顿特区的一名联邦法官对 USCIS 在 2023 年推行的政策变更是否合法表示质疑。具体而言，美国地方法官 Ana C. Reyes 似乎认为 USCIS 的政策未能准确反映国会在《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）中的立法意图。
USCIS 认为，RIA 的措辞清楚地将 两年投资维持期 与 有条件居留期限 区分开来，而后者是从 EB-5 投资者获得绿卡之日起开始计算的。然而，Reyes 法官似乎并不认同这一观点。她质疑 USCIS 如何能够声称自己遵循了国会的立法意图，尤其是当其政策变更导致 EB-5 计划的两年投资维持期不再与两年有条件居留期保持一致 时。
USCIS 表示，目前正在起草基于 RIA 的 拟议法规，其中可能包括该新政策。然而，Reyes 法官似乎不太可能允许该政策在 正式通过规则制定程序 之前继续有效。相反，她要求 USCIS 与 IIUSA 在 30 天内进行会谈，以努力达成和解。如果无法达成和解，法院很可能作出裁决，其中可能包括 颁布禁令，阻止 USCIS 继续执行该政策。
该更新对 EB-5 投资者的影响
在 Reyes 法官作出裁决之前，我们无法准确预测最终结果。不幸的是，目前的不确定性仍然存在。不过，我们认为可能出现以下几种情形：
1. IIUSA 与 USCIS 达成和解
法院已给予双方 30 天（截至 2025 年 2 月 27 日） 来达成和解。IIUSA 表示希望 USCIS 能够合作，以寻求对所有 EB-5 利益相关方有利的解决方案。如果达成和解，可能意味着某种妥协，即政策可能介于 原先的两年维持期限政策 和 2023 年新政策 之间。
然而，和解可能只是 临时性 的，并不意味着 USCIS 会永久采用新的政策。为了提供长期的政策明确性，仍可能需要通过 正式的公告和意见征询程序（Notice and Comment Rule Making）进行规则制定。
2. 法院发布禁令，撤销 2023 年政策
法院可能会发布 禁令，撤销 2023 年的新政策。在这种情况下，政策将恢复至 原有规定，即 两年有条件居留期即为两年投资维持期。
这样的裁决可以在短期内提供明确性，但不会阻止 USCIS 通过 公告和意见征询程序 重新推动政策变更。
3. 法院因 USCIS 正在制定新法规而推迟裁决
由于 USCIS 已表示正在起草 拟议法规，法院可能选择 暂不采取行动，允许 2023 年政策继续生效，直到新法规正式出台。一旦拟议法规正式生效，它们可能仍会在法庭上面临质疑，这意味着该问题的 不确定性仍可能持续。
最有可能的结果是什么？
W我们无法做出 确切 的预测，但可以根据当前掌握的信息进行 合理分析。目前看来，最可能的结果是：
- IIUSA 和 USCIS 达成和解；或
- 法院发布禁令，撤销 2023 年政策。
目前 唯一可预见的结果 是：短期内可能会有更清晰的指引，而长期的不确定性仍可能持续。最终，只有 明确且能经受法律挑战的最终法规 才能为该问题提供 长期稳定性。
如果政策恢复到 原有解释（即投资维持期与有条件居留期保持一致），对于 短期贷款项目的 EB-5 投资者 而言，重新部署资金（再投资）的风险将会增加。这一点对 来自申请人数较多国家（如印度和中国）的投资者 影响尤为显著，尤其是选择了 城市高失业率TEAs项目 的投资者，因为他们更可能面临排期倒退的风险。
EB-5 投资者如何规避与政策变动相关的风险？
选择具备丰富经验的区域中心
规避 EB-5 风险的最重要一步是 谨慎的选择经验丰富的 EB-5 区域中心。一家长期在 EB-5 行业取得成功的区域中心 具备应对政策变更的能力。优秀的区域中心不仅不会在政策变化时措手不及，还会在项目结构设计方面提前做好规划，以降低潜在风险。
但如何判断一家区域中心是否值得信赖？
透明度是关键。如果一个区域中心刻意淡化政策变化，并且不愿意解释潜在风险，投资者应当保持警惕并尽量避免选择。
在 EB5AN益博，我们始终坚持 用事实说话，而非空口承诺。如果一家区域中心 只谈论自己的业绩，却无法提供具体证据，这就是一个重大警示信号。
选择低风险的乡村项目，目标投资期限 4 年以上
项目选择至关重要。我们认为，对于大多数投资者而言，最安全且投资时间最合理的选择 仍然是 投资期限至少为 4 年的乡村项目。在 2023 年政策变更 之前，这样的投资周期是 EB-5 计划的标准做法。
为什么 4 年以上的投资期限更安全？
至少 4 年的投资期限 可以 有效降低资金需要重新部署的风险。如果投资者的资金必须重新部署到另一个项目，那么新项目的类型或质量可能 无法保证与原始投资一致。
- 4 年的投资周期 对于 获得 I-526E 批准较快的投资者来说够长，不会因过短的投资周期而面临再投资的风险。
- 目前，我们观察到 乡村项目的 I-526E 审批时间平均不到 1 年，符合这一投资时间框架的需求。
乡村投资的三大核心优势
- 避免签证排期，快速移民
- 乡村项目投资者的 I-526E 申请享受优先审批，比其他类别的申请处理更快。
- 乡村投资者 可获得最多的预留签证配额，大幅减少 签证排期的可能性。
- 获得签证越快，两年有条件居留期就能越早开始计算，加快整体移民进程。
- 降低资金维持期限的风险
- 如果政策恢复到原有模式（即两年投资维持期从有条件绿卡开始计算），EB-5资金必须在整个有条件居留期内保持风险投资状态。
- 两年居留期结束后，投资资金才可返还（具体取决于项目条款）。
- 乡村投资能最快满足两年维持期限的要求，减少资金停留时间。
- 减少资金重新部署的可能性
- 乡村的投资周期较长，能够 确保资金在整个 EB-5 申请过程中始终符合政策要求，无需担心重新部署的问题。
- 相比于短期项目，乡村可 避免 USCIS 规则变动导致的投资风险。
EB5AN 致力于帮助 EB-5 投资者做出明智选择
在 EB5AN，我们坚信，投资者 只有在掌握全面信息的情况下，才能做出最佳决策。这意味着，我们将 客观、公正地 分享最新的 行业动态和深度分析，确保投资者始终了解最新政策和市场变化。
随着此案的进一步发展，我们将持续 关注事态进展，并提供最新更新，帮助投资者理解政策变动可能带来的影响。
如果您希望 深入讨论当前情况，或需要 专业建议来规划您的 EB-5 投资之旅，欢迎 预约免费咨询。我们期待与您交流！
