При просмотре статистики рассматриваемых заявок по программе EB-5 за последнее десятилетие нельзя не отметить следующее: в 2019 финансовом году была нарушена тенденция и зафиксированы невероятно низкие объемы рассматриваемых петиций I-526. Поскольку иммиграционная программа для инвесторов EB-5 является непростой программой, отдел по реализации иммиграционной программы для инвесторов (ОИП) также представляет собой сложную организацию, и объемы рассматриваемых заявок, как правило, — это результат многочисленных процессов, происходящих за кулисами, его не видно на первый взгляд. Бесспорно, это относится к низким объемам рассматриваемых заявок в 2019 финансовом году.
Прежде всего, мы рассмотрим необычайно высокие объемы рассматриваемых петиций I-526 в 2018 финансовом году. Существенное различие между этими двумя финансовыми годами заключается в руководстве. В 2018 финансовом году ОИП возглавила Джулия Харрисон, тогда как в 2019 финансовом году ее место заняла Сара Кендалл. Совершенно очевидно, что у двух руководителей разные подходы к управлению отделом.
Почему объемы рассматриваемых заявок в 2018 финансовом году были такими высокими?
Большое количество судебных решений по I-526 в 2018 финансовом году можно объяснить целым рядом причин. Во-первых, в первом квартале 2018 финансового года были привлечены высококвалифицированные специалисты в области экономики и судьи, чтобы помочь упростить рассмотрение петиций I-526. Все это было частью общей стратегии Харрисон по стандартизации операций в ОИП, в результате чего судебные решения выносились в ускоренном порядке. В период руководства Харрисон ОИП постоянно набирала новых сотрудников, что также, вероятно, увеличило объемы рассматриваемых заявок.
Почему объемы рассматриваемых заявок в 2019 финансовом году были такими низкими?
Когда Кендалл возглавила отдел, она сместила акцент со стандартизации и ускоренной работы на безопасность и предотвращение мошенничества. В целях обеспечения большего контроля, целостности и гарантии качества в ОИП были внесены изменения. Усилия по расследованию мошеннических действий активизировались, и в некоторых случаях ОИП требовал дополнительного времени для работы с правоохранительными органами и Комиссией по ценным бумагам и биржам США. ОИП также сотрудничал с зарубежными чиновниками для проведения мер по борьбе с мошенничеством за рубежом, включая расследование вопросов, связанных с источниками капитала инвесторов EB-5.
Повышенные протоколы безопасности являются не единственной причиной необычно низких объемов рассматриваемых заявок в 2019 финансовом году: ОИП уделил меньше внимания петициям I-526 в пользу других приоритетных задач. Во время обучения в мае 2019 года было сокращено количество времени, отведенное судьям на рассмотрение петиций, и сотрудников иногда просили временно работать над другими задачами, однако увеличение общего числа сотрудников еще не означало обязательное увеличение числа тех, кто работал над решениями по I-526. Еще одним фактором стало закрытие программы регионального центра, хотя в конечном итоге программа была продлена. Последним движущим фактором стало повышенное внимание Кендалл к рассмотрению петиций I-829, что сократило время и ресурсы, выделенные для петиций I-526. Согласно оценкам, сотрудники ОИП потратили на 33% больше времени на каждую петицию I-526 в 2019 финансовом году по сравнению с 2018 финансовым годом, в результате чего в целом было рассмотрено меньше петиций.
Прогнозы в отношении объема рассматриваемых заявок в 2020 финансовом году
Даже в лучшие времена сложно предсказать объемы рассматриваемых заявок по программе EB-5, и 2020 год может стать самым непредсказуемым годом со времен Второй мировой войны. Некоторые проблемы, например замораживание найма чиновников Службы гражданства и иммиграции США, не имеющих убежища, введенное администрацией Трампа, повлияют на объемы рассматриваемых заявок в 2020 финансовом году. Еще одним фактором является принятие Службой гражданства и иммиграции США политики в отношении рассмотрения виз I-526 с учетом визовой квоты. По-прежнему предстоит выяснить, как переход от системы «в порядке очереди» повлияет на объемы рассматриваемых заявок, однако инвесторы EB-5 из тех стран, для которых было предоставлено недостаточно виз, могут наслаждаться более быстрым временем обработки, в то время как инвесторы из материкового Китая могут страдать от еще более длительного времени ожидания. Переход состоялся 31 марта 2020 года, поэтому новая политика будет применяться только в течение половины финансового года.
Однако наиболее непредсказуемым является влияние пандемии COVID-19 на объемы рассматриваемых заявок и программу EB-5 в целом. Консульство США в Китае закрыто, и ОИП готовится выдать оставшиеся визы вьетнамским инвесторам EB-5 до тех пор, пока оно не будет открыто. Эта ситуация может легко привести к отмене визы EB-5 для граждан Китая. Кроме того, консульства и посольства могут закрыться по всему миру, что не позволит инвесторам EB-5 подать заявку на получение грин-карт США. Массовые локдауны по всему миру также могут сыграть свою роль, не позволяя инвесторам EB-5 собирать документацию, консультироваться с иммиграционным адвокатом и получать доступ к проектам EB-5. Наконец, только после завершения пандемии будут известны ее последствия.
