Чтобы избежать долгосрочного приостановления деятельности государственных учреждений, президент и Конгресс согласовали бюджет расходов на оборону на 2018 и 2019 финансовые годы. В соглашение также вошло решение о продолжении финансирования некоторых федеральных программ, в том числе программы EB-5, до 23 марта 2018 года. Это решение получило название “резолюция о продолжении финансирования”. В него также входит план долгосрочного согласования бюджета, который, как ожидается, будет включен в сводный законопроект о расходах до истечения срока финансирования.
Последняя резолюция о продолжении финансирования является частью модели, которая впервые была введена в сентябре 2015 года. С тех пор как президент Обама подписал закон S.3245 о продлении программы EB-5 на три года (начиная с 30 сентября 2012 года), программу EB-5 не продлевали на столь длительный срок.
К сожалению, краткосрочное продление, подобное тому, которое состоялось недавно, долгосрочное будущее программы EB-5 находится в подвешенном состоянии. По правде говоря, мы точно не знаем о будущем программы. За последние пару лет Палата представителей и Сенат приняли несколько законопроектов, но ни один ни к чему толком не привел. В первой половине 2018 года поступило несколько предложений, связанных с иммиграцией, но ни одно из них не имело прямого отношения к программе EB-5.
Какие изменения ждут программу EB-5 в будущем
Вариант прямых инвестиций в рамках программы EB-5 действует на постоянной основе с 1990 года и не требует постоянных изменений, как другие аспекты программы. Однако совсем другая история с пилотной программой для инвесторов-иммигрантов. Эта часть программы EB-5 была создана в 1992 году и предполагает косвенные капиталовложения посредством региональных центров. В отличие от варианта с прямыми инвестициями, пилотная программа позволяет руководителям проектов подсчитывать прямые, косвенные и индуцированные рабочие места в общем объеме создания рабочих мест, а не только те рабочие места, которые были созданы напрямую. Таким образом в рамках программы EB-5 могут финансироваться проекты, в которых не создаются прямые рабочие места.
За годы, прошедшие с момента реализации пилотной программы, Конгресс обеспокоил быстрый рост программы, и в результате было предложено несколько законопроектов по изменению программы. До сих пор не приняли ни один из этих законопроектов, но не так давно поступили несколько предложений, которые все еще находятся на рассмотрении и могут повлиять на будущее программы.
Согласно одному из таких законопроектов, закону о реформировании процесса создания рабочих мест и инвестиций в развитие американского общества от 2017 года (H.R.3471), который был представлен 27 июля 2017 года, минимальные суммы инвестиций должны быть увеличены с 500 000 до 800 000 долларов США (для инвестиций в проекты в целевых областях занятости и инфраструктурные и производственные проекты) и с 1 миллиона до 1,2 миллиона долларов США (для всех других инвестиций). Также предусмотрено продление пилотной программы до 30 сентября 2022 года.
Согласно аналогичному законопроекту, Закону США о реформировании процесса создания рабочих мест и поощрения инвестиций от 2017 года, инвестиции предлагают увеличить для целевых областей занятости, но не поднимать планку для других инвестиций (т. е. сумма останется прежней — на уровне 1 миллиона долларов). В рамках законопроекта пилотная программа будет расширена, а в определение целевых областей занятости будут включены военные, сельские районы, а также городские районы приоритетного направления. Также предлагается выделить определенное количество виз EB-5 специально для проектов в сельских и городских районах приоритетного направления.
Третий законопроект, Закон о масштабном реформировании иммиграционной визы для инвесторов EB-5 и Программы региональных центров 2017 года, предлагает продлить пилотную программу на дополнительный год, а также изменить минимальный объем инвестиций с 500 000 до 800 000 долларов и с 1 миллиона до 925 000 долларов. Также предлагается отменить визы EB-5 для сельскохозяйственные проекты, а в качестве трех отдельных категорий целевых областей занятости включить военные районы, проблемные сельские районы и проблемные городские районы.
Предлагают еще некоторые дополнительные законопроекты, но перечисленные выше — наиболее актуальные и, следовательно, с наибольшей вероятностью окажут влияние на будущее программы EB-5.
Что ждет впереди
Служба гражданства и иммиграции США (USCIS), недовольная задержкой в реформировании программы EB-5, заявила, что внесет свои корректировки в программу EB-5, если Конгресс не примет решение до апреля 2018 года. Также за срочные реформы выступают сенатор Грассли (штат Айова) и представитель Боб Гудлатт (штат Вирджиния), которые выступают в роли председателей судебных комитетов Сената и Палаты представителей соответственно. Несколько месяцев назад сенатор Грассли настаивал на том, чтобы предложенный законопроект о реформировании был принят до февраля 2018 года, а его реализация бы последовала в течение 30-90 дней после утверждения.
Сенатор Грассли и конгрессмен Гудлатт особый акцент уделили корректировке определения целевых зон занятости с тем, чтобы включить сельские и городские проблемные районы. Согласно предлагаемой ими реформе, для проектов, конкретно относящихся к новой категории целевых зон занятости (TEA), также будет увеличена минимальная сумма инвестиций до 925 000 долларов вместо 500 000 долларов. Соответственно увеличится минимальная сумма для других проектов на 25 000 долларов. Ходят неподтвержденные слухи о дополнительных предложениях, например, об отмене виз EB-5 для проектов в сельских районах, требование минимального количества прямых рабочих мест, изменение некоторых процедур собеседования и многое другое.
На данный момент имеется очень мало информации обо всех подробностях предлагаемого реформирования, но ожидается, что до апреля 2018 года эта информация станет общедоступной. Несколько заинтересованных сторон программы EB-5 активно сотрудничают с сенаторами и конгрессменами и поддерживают реформирование, в том числе незначительное, постепенное увеличение минимальных сумм инвестиций, а не большие скачки, которые могут помешать успешности программы, а также привести к отклонению большего количества виз EB-5. Мы будем держать вас в курсе всех изменений по мере поступления новостей.
