EB-5移民投资者计划由国会于1990年推出，旨在通过吸引外国投资和为美国工人创造就业机会来促进美国经济。该计划向外国人提供永久居留权，相应地，申请人需要对美国经济进行合格投资。
外国投资者如果选择目标就业区（TEA）项目，投资金额最低为$800,000美元，如果对位于其它地点的新商业企业进行投资，则最低投资金额为$1,050,000美元。投资实体还必须为美国创造至少10个全职工作岗位。
该计划在其30多年的历史中经历了数次变化，最终成为了目前的状态。在本文中，我们将了解EB-5计划的前世今生以及其所经历的几次重大变化。
EB-5计划是如何出现的
在经历了1981-1982年经济衰退之后，美国经济最终在1983年有所回升。然而，由于高失业率、通货膨胀和货币政策的紧缩，经济增长在80年代末再次放缓。美国国会急于寻求刺激经济、降低通货膨胀和解决失业问题的方法。EB-5投资移民计划就是这次探索的一个成果。
EB-5计划是《1990年移民法》的一部分，于1990年11月29日签署成为法律。计划旨在吸引外国投资，以刺激经济并为美国工人创造就业机会。外国投资者需要向美国的新商业企业进行投资，作为回报，他们可以获得合法的永久居民身份。
然而，由于所需投资金额相当高且受理流程复杂，该计划最初并未立即引起外国投资者的太大兴趣。国会需要想办法使该计划更具吸引力。区域中心计划因此应运而生。
区域中心计划简介
1992年，国会创建了移民投资者试点计划（IIPP），或称区域中心计划，以提高投资者的兴趣。区域中心是由美国公民及移民服务局（USCIS）指定的实体，可以将投资者的资金汇集到大型项目中并负责管理这些投资。
根据该计划，外国公民可以投资由美国移民局批准的区域中心发起的新的或现有的商业企业。区域中心计划取得了巨大成功，吸引了成千上万的投资者，特别是来自南亚的投资者，这是因为目标就业区项目的投资金额较低（当时为$500,000美元），并且通过区域中心进行投资也更加方便。
如今，区域中心TEA项目的投资金额要求为$800,000美元，这类投资占所EB-5投资的绝大多数。但是，区域中心计划不是永久性立法，必须定期由国会重新授权。
自推出以来EB-5计划和USCIS政策经历的重大变化
EB-5计划自成立以来经历了多次变化。这些变化将该计划塑造成如今的架构。我们将讨论其中的一些变化，以及它们如何帮助EB-5计划在30多年来维持有效运转。
20世纪90年代的EB-5改革
由于监管执法的松懈，随着EB-5计划的不断增长，欺诈问题也变得越来越常见。美国地方法院诉奥康纳一案中发现的欺诈性投资和虚假交易的现象导致美国移民局和行政上诉办公室（AAO）收紧了EB-5要求。
自这些新政策于1998生效以后，投资者必须证明其资金来自于合法渠道，并积极参与EB-5项目。新法规还禁止了对投资回报的任何保证。之前美国移民局已经开始在已提交的申请上执行这些规则了，但Chang诉美国一案的裁决将其定为非法。然而，新法规出台后，EB-5签证的申请数量大幅下降。
AAO在二十世纪九十年代做出了另外四个重要的先例裁决，以建立新的规则，即：Matter of Ho事项、Matter of Izummi事项、Matter of Hsiung事项和Matter of Soffici事项。这些裁决明确了商业企业获得EB-5投资的资格、EB-5投资管理的指导方针以及证明合法资金来源的要求。
二十一世纪头十年的EB-5改革
2003年，国会通过了《基本试点延期和扩展法案》，以帮助振兴EB-5计划。该法案授权政府审计局（GAO）彻底审查EB-5计划，结果显示，每年发放的10,000份EB-5签证中只有一小部分得到了使用。
这一发现导致了投资者和区域中心部门（IRCU）在2005年建立。IRCU负责EB-5计划的某些方面，包括项目审计、表格设计、政策制定和法规制定。
2009年，美国移民局修订了EB-5政策准则。此举将EB-5业务的受理工作集中在加利福尼亚服务中心（CSC）。此前的申请受理是在加利福尼亚州和德克萨斯州的两个中心进行的。奥巴马政府还将区域中心计划重新授权至2012年。
2019年的EB-5现代化改革
EB-5计划在2012年到2019年之间经历了几次监管变化，最终导致了2019年的EB-5现代化。
2012年，美国移民局强制要求区域中心向投资者和所有利益相关者提供年度报告，以提高EB-5流程的透明度。随着EB-5签证需求的增加，这一决定也是为了防止欺诈和管理不善的情况发生。
2015年，国会开始讨论EB-5计划的改进措施，并更新最低投资金额以顺应通货膨胀。这些更新于2019年11月21日生效。一些重大变化包括：
- 普通最低投资要求增加到$180万美元，而目标就业区（TEA）项目投资额增加到$90万美元。
- 目标就业区不再由州和地方政府指定，而是由国土安全部（DHS）指定。
然而，这些现代化变更于2021年6月失效。
2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）
2021年6月，区域中心计划再次到期，需要重新授权。利益相关者希望在重新授权之前修改该计划，但各方未能在2021年6月30日计划到期之前就调整达成一致。
因此，重新授权法案没有通过，该计划陷入暂停。在立法者辩论新的改革措施的同时，计划搁置了九个月。新的和正在进行的申请都被暂停，这导致许多投资者的移民程序中断。
国会最终在2022年确定了EB-5计划的修改框架，即2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）。该法案于2022年3月15日签署成为法律。
法案重新授权了区域中心计划，为期五年（至2027年9月），并为该计划增加了几项新规定。一些重大变化包括：
- 新的最低投资门槛为$1,050,000美元，如为目标就业区中的项目，则最低投资额为$800,000美元。
- 32%的EB-5签证份额被作为TEA项目的签证预留：20%用于乡村TEA投资，10%用于高失业率地区投资，2%用于基础设施发展项目投资。
- 身处美国境内的EB-5申请人现在可以同时提交I-526E、I-485、预先豁免和就业授权申请。
- 乡村目标就业区EB-5项目可享受优先受理。
2022年RIA新政大大提高了EB-5处理的速度和效率，并为EB-5投资者提供了许多其他好处。从那时起，许多投资者都在不到12个月的时间内就获得了I-526E的批准。
EB-5投资者计划的现状
自2022年RIA新政颁布以来，EB-5计划还经历了一些其他变化。美国移民局在2023年改变了大约100个乡村目标就业区和大都市统计区（MSA）的授权。最近，当局于2024年4月将I-526E申请费提高到$12,160美元，其它一些申请费用也有所提高。
目前，EB-5投资维持期的变更仍在讨论中。您应该经常与您的EB-5顾问进行沟通，以获得最新资讯。
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