Бюро консульских дел при Государственном департаменте США ежемесячно публикует визовые бюллетени. Этот отчет предоставляет инвесторам EB-5 значительный объем информации о сложной иммиграционной программе для инвесторов EB-5. Таким образом, информация становится широкодоступной и ее легко истолковать неверно.
В этом всеобъемлющем руководстве содержится информация о том, как лучше понять данные, приведенные в визовом бюллетене, и определить наиболее актуальную информацию для участников программы EB-5.
Даты окончательного принятия решения в визовом бюллетене на июнь 2020 года
В нашем примере руководства рассматриваются данные из визового бюллетеня за июнь 2020 года. Ниже приведена точная копия графика А, «Даты окончательного принятия решения», из июньского выпуска.
В этой таблице рассматриваются все программы с рабочими визами и даты окончательного принятия решения для каждой из них, однако только последние две строки относятся к инвесторам в программе EB-5.
В большинстве случаев данные в этих двух строках в точности совпадают, поскольку сроки прямых инвестиций и инвестиций через региональные центры, как правило, идентичны.
Однако на случай, если в программе регионального центра возникнут ошибки авторизации, есть две строки с этой информацией.
Обратите внимание на разделы, помеченные буквой «С». Она означает, что все инвесторы, подавшие заявки из страны, указанной в заголовке столбца, имеют текущую дату окончательного принятия решения. Например, на приведенном выше графике видно, что три страны (Китай, Индия и Вьетнам) находятся на этапе ожидания, в то время как дата для всех остальных стран является текущей.
Обратите внимание на отметки дат под странами с указанием времени ожидания. Инвесторы, подавшие петицию I-526 до наступления даты, указанной на графике, имеют право продвигаться вперед в процессе получения визы EB-5. Бюллетень на июнь содержит информацию о том, что индийские инвесторы, подавшие заявки до 1 января 2020 года, теперь имеют право на получение условного статуса постоянного жителя.
Однако лица, подавшие заявку именно 1 января 2020 года, находятся по-прежнему на этапе ожидания. Быстрый обзор тех же данных в бюллетене на июль 2020 года показывает, что с того времени график был обновлен, и даты для Индии стали текущими (или «C»).
Чего нет в «графике А» в визовом бюллетене на июнь
Поле графика с буквой «С» не обязательно означает, что инвесторы, подавшие свои петиции I-526 до даты окончательного принятия решения, в действительности могут продвигаться вперед в рамках процесса получения визы EB-5.
Возьмем, к примеру, недавнее временное закрытие консульств США по всему миру в связи с пандемией COVID-19. Когда консульства закрыты, инвесторы EB-5, находящиеся в настоящее время за рубежом, не могут пройти собеседование по визе и продвинуться вперед в процессе подачи заявления.
Тем временем только инвесторы EB-5, проживающие в настоящее время в штатах, которые уже подали петицию I-485, могли успешно получить свои визы в июне 2020 года. Кроме того, поскольку число местных инвесторов составляет лишь небольшой процент от всех инвесторов программы, их даты окончательного принятия решения продвигаются гораздо быстрее.
Помимо этого непредвиденного кризиса в области здравоохранения, более частая задержка для заявлений по требуемой форме I-526 до даты окончательного принятия решения не соответствует другим требованиям. Для того чтобы иметь право на получение визы EB-5, инвесторы должны выполнить и другие требования, в первую очередь получить одобрение I-526, а это происходит не совсем последовательно.
Как следствие этого, естественное предположение, например, о том, что большинство индийских инвесторов EB-5, которым были назначены приоритетные даты до 2020 года, теперь получили свои визы, не обязательно соответствует истине.
Когда многочисленные инвесторы программы EB-5, ранее не имевшие права претендовать на свои визы, внезапно получают такое право, дата окончательного принятия решения может быть перенесена, чтобы учесть внезапный наплыв инвесторов, соответствующих критерям программы. Когда дата окончательного принятия решения смещается назад, это называется «регрессом в визовом вопросе».
Еще одно неверное толкование процесса утверждения EB-5
Почти в каждой ситуации, с которой мы сталкиваемся, когда несколько человек обращаются за одной и той же услугой (например, покупают продукты, посещают врача, ждут посадки на самолет), мы, как правило, стоим в одной очереди и получаем обслуживание в том порядке, в котором мы стоим.
Итак, смысл заключается в следующем: по мнению инвестора EB-5, как только он подает первоначальную петицию и получает дату приоритета, то по плану он получает визу EB-5 раньше других инвесторов, которые подают свои петиции позже и получают более поздние даты приоритета.
Вот наглядный пример:
Рассмотрим наглядный пример: каждый из этих 12 инвесторов подал петицию I-526 и получил номер приоритета (1–2, соответственно).
Также предположим, что в этом сценарии номер окончательного принятия решения — 4. Это означает, что заявители 1-3 получают свои визы первыми. В случае продолжения выдачи по три номера окончательного принятия решения в месяц, все 12 инвесторов должны получить визы в течение четырех месяцев.
В этом гипотетическом сценарии инвесторы могут предположить сроки получения своих виз, исходя из номера приоритета.
Однако каждый проект EB-5 уникален, и этот сценарий просто не соответствует действительности. Существует бесчисленное множество причин, по которым инвестор может отстать в системе, разрушая идею последовательного рассмотрения заявок. Программа EB-5 представляет собой гораздо более сложную систему.
Процесс получения визы EB-5 не является последовательным процессом
Следующий наглядный пример дает более точное представление о том, как происходит процесс рассмотрения и выдачи виз EB-5. Здесь вы увидите, что инвестор не может предположить срок получения своей визы, основываясь только на номере приоритета. Вместо этого предлагается учитывать положение приоритета на каждом этапе оформления визы.
Несмотря на то, что все инвесторы, подающие свои петиции I-526 в течение одного и того же периода, могут получить последовательный номер приоритета, заявителей могут разделить на разные группы в зависимости от множества факторов.
Общие факторы непоследовательного рассмотрения I-526
Далее приведены некоторые общие факторы, в результате которых могут возникнуть задержки в рассмотрении петиций I-526:
- Сложности с источниками финансирования
- Проблемы с предоставленной документацией
- Внутренние запросы о предоставлении доказательств (requests for evidence, RFE)
Любой из этих факторов (и множество других) может автоматически изменить общий порядок рассмотрения документации инвесторов EB-5. Инвесторы, имеющие право на получение визы, автоматически оказываются в более выгодном положении, чем инвесторы, не имеющие права на получение визы, независимо от их номера приоритета. Номер окончательного принятия решения учитывает только инвесторов в этой последней подгруппе. В данном примере это означает, что инвестор с номером 10 может получить свою визу раньше инвесторов с номерами 2, 4, 5, 7, 8, и 9. Однако, если кто-либо из этих других инвесторов получит право на получение визы до того, как инвестор с номером 10 получит визу, в конце концов, они получат свою визу первыми.
Общие причины задержек с выдачей виз после одобрения
Помимо этого, есть факторы, которые могут задержать получение визы даже после одобрения петиции I-526. Упомянутое ранее закрытие посольств и консульств является прекрасным примером того, как зарубежные инвесторы EB-5 могут столкнуться с непредсказуемыми задержками.
Кроме того, одни инвесторы испытывают трудности с назначением собеседования, а другим требуется помощь в составлении и подаче заявлений на получение виз.
Как в действительности происходит выдача виз EB-5
В ежемесячном визовом бюллетене приведена информация только об инвесторах EB-5 в последней подгруппе, готовых получить свои визы.
Возвращаясь к вышеописанному наглядному примеру, вот как, скорее всего, будут распределяться визы в сценарии, где за раз выдаются по три визы:
- Заявители с номерами 1, 3 и 6 получают свои визы.
- Заявитель с номером 10 находится следующим в очереди на визу, однако пока не может ее получить, так как 10 — это предельный номер.
- По этой причине номер окончательного принятия решения — 10 (а не 4, как это было бы в сценарии последовательного процесса рассмотрения*).
*Если бы другие инвесторы имели право подать заявку в том же месяце, что и инвесторы с номерами 1, 3 и 6, то номер окончательного принятия решения был бы 4, потому что заявители с номерами 1, 2 и 3 получили бы свои визы, а номер 4 был бы следующим в очереди.
Несмотря на то, что заявитель с номером 10 ждет виз в следующем месяце, если кто-либо из инвесторов с номером приоритета меньше 10 (вплоть до 9) получит право на получение визы, номер окончательного принятия решения может сдвинуться назад до меньшего числа. Когда это происходит в действительности, дата окончательного принятия решения откладывается. Это называется регрессом в визовом вопросе.
Это и есть более запутанная и сложная суть процесса выдачи виз EB-5. Именно это затрудняет интерпретацию ежемесячного визового бюллетеня. Реальность заключается в том, что, поскольку сроки рассмотрения документов каждого заявителя зависят от вашего собственного времени рассмотрения, предсказать, когда ваша виза EB-5 будет выдана, практически невозможно.
Реальные сценарии непоследовательного рассмотрения документации по программе EB-5
Согласно документации за октябрь 2018 года, предоставленной Чарльзом Оппенгеймом, курирующим Отдел визового контроля и отчетности Государственного департамента США, непоследовательное рассмотрение документации в рамках программы EB-5 и различия между ожидающими рассмотрения петициями EB-5 вполне очевидны.
Официальная презентация Оппенгейма включает приведенные ниже таблицы, из которых становится ясно, что пятьдесят китайских инвесторов, подавших петиции I-526 еще пять или шесть лет назад, по-прежнему ожидают решения. В последующие годы их число продолжает значительно расти.
Весьма примечательно, что дата окончательного принятия решения для Индии резко сместилась на два с лишним года вперед всего за последние девять месяцев. В связи с большим числом индийских инвесторов EB-5, заявления которых не успевают рассматривать, этот прогресс делает крайний случай регресса по выдаче виз вполне вероятным. Тем не менее, предсказать будущее невозможно, и Оппенгейм позже заявил, после того, как дата окончательного принятия решения для Индии стала текущей, что он не прогнозирует вероятность регресса, по крайней мере, в обозримом будущем.
