美国国土安全部拟议规则为何可能提升乡村EB-5项目的吸引力

根据《2022年EB-5改革与诚信法案》，（RIA）乡村EB-5项目目前享有该计划中许多最具优势的移民待遇。投资符合条件的乡村项目，投资者可适用较低的$80万美元投资门槛，享有占EB-5签证总量20%的乡村预留签证配额，并获得美国移民局（USCIS）的优先审理。

这些优势已经重塑了RIA实施后的EB-5市场。自RIA生效以来，许多投资者将目光投向乡村项目，因为这类项目不仅投资门槛较低，申请审理也更快。益博EB5AN已有数百份乡村项目I-526E申请获批，其中许多在一年内获批，最快的一份仅用时2.7个月。

对于希望加快移民进程、降低投资金额的投资者而言，乡村项目已成为热门选择。

如今，拟议中的EB-5政策调整可能进一步提升乡村项目的吸引力。

2026年7月2日，美国国土安全部（DHS）通过美国移民局发布了一份《拟议规则制定通知》（NPRM），旨在落实RIA的主要内容。这项规则尚未定稿。公众意见征询期已于2026年8月31日结束，共收到460余条公众意见。DHS必须审阅这些意见后，才能发布最终规则。最终版本仍可能调整，DHS也尚未公布时间表。

尽管如此，这份NPRM仍体现了美国移民局对EB-5计划未来发展的政策方向，其中一个重点就是目标就业区（TEA）的认定。

拟议规则将保留乡村项目的主要优势，同时收紧高失业率TEA的认定标准。这可能改变投资者比较乡村项目与依赖高失业率TEA资格的城市项目时的考量。

益博EB5AN管理合伙人Sam Silverman先生解释道：“NPRM中提出的政策，可能促使投资者更加仔细地审视项目为何能够适用较低的EB-5投资门槛。”

“乡村项目已经享有优先审理和预留签证可用的优势。如果高失业率TEA认定变得更加困难，乡村项目的这些优势可能会更具分量。”

要理解乡村项目的相对优势为何可能更加明显，投资者首先需要了解拟议规则将如何改变高失业率TEA的认定方式。本文将重点介绍这些拟议政策，以及它们对EB-5市场的潜在影响。

拟议规则将提高高失业率TEA的认定门槛

在RIA实施之前，州政府在高失业率TEA认定中发挥着重要作用。开发商可以较为灵活地组合人口普查区，用于计算失业率。实践中，这意味着一些城市项目可以将项目周边以外的人口普查区纳入组合，从而满足较低EB-5投资门槛的适用条件。

拟议规则将不再沿用这种做法。

根据NPRM，DHS将拥有TEA认定的专属权限。对于高失业率地区，通常将首先考察新商业企业主要开展业务所在的一个或多个人口普查区。如果这些人口普查区本身未达到失业率要求，可以纳入与其直接相邻的人口普查区。组合后的加权平均失业率仍须达到全国平均失业率的150%或以上。

这一要求明显收窄了可纳入认定的范围。

开发商将不能依靠范围广泛、距离较远或经过特意筛选的人口普查区组合来取得高失业率认定。项目必须依据其所在的人口普查区或直接相邻的人口普查区满足资格要求，认定所涉及的地理范围须与项目实际位置紧密相关。

这可能使部分城市项目更难获得高失业率TEA资格。位于发展强劲的城市市场中的项目，可能靠近失业率较高的地区，但仅仅距离较近未必足够。如果项目所在的人口普查区及其直接相邻的人口普查区未达到150%的门槛，项目便可能不符合条件。部分按照过去较灵活的方式能够符合条件的项目，今后可能无法再取得认定。

乡村项目采用的是另一套评估标准。乡村资格认定并不以同样的方式依赖加权失业率计算或相邻人口普查区的划定，而主要取决于人口规模和地理位置。一般而言，乡村地区是指既不属于大都市统计区，也不属于人口达到或超过2万人的城市或城镇的地区。

因此，乡村项目的TEA资格更容易得到证明。如果项目确实位于符合条件的乡村地区，投资者就无需像评估城市高失业率项目那样，分析与失业率有关的人口普查区划定情况。

如果DHS最终通过拟议规则，这一区别可能变得更加重要。投资者可能会更加关注项目适用$80万美元投资门槛，究竟是基于乡村地区认定，还是基于较为复杂的高失业率分析。

乡村项目可能成为适用$80万美元投资门槛最明确的途径

较低的EB-5投资门槛，是投资者青睐TEA项目的主要原因之一。根据NPRM，最低投资金额将分别为：

• TEA项目及基础设施项目：$80万美元；
• 标准EB-5项目：$105万美元；
• $1,400,000 for projects in high-employment areas.

这些金额差距不容忽视。$80万美元的乡村项目与$105万美元的普通项目相差$25万美元；与$140万美元的高就业率地区项目相比，则相差$60万美元。

对投资者而言，这种差距可能直接影响最终决定。许多家庭正按照目前$80万美元的门槛规划EB-5投资。如果所需投资金额提高，可能影响其资金流动性、资金来源规划、申请时间安排，以及投资者是否愿意继续投资某个项目。

如果能够获得高失业率TEA资格的城市项目减少，更多项目可能被归入普通投资类别，部分项目甚至可能被归入拟议的高就业率地区类别。

只要仍符合人口和地理位置要求，乡村项目就可以继续适用$80万美元的投资门槛。对于希望以较低金额投资、又不想依赖复杂失业率计算的投资者而言，乡村项目可能成为资格依据最明确的选择。

这并不意味着每个乡村项目都自动具备优质EB-5投资的条件。乡村地区认定只是评估的一部分。投资人仍需审查就业创造、项目融资、区域中心经验、I-956F申请状态、还款策略、资金托管与基金管理、开发商实力，以及移民合规性等因素。

但如果要判断项目为何能够适用较低的投资门槛，那么在拟议规则下，乡村地区认定可能比高失业率TEA认定更容易评估。

DHS承认部分项目可能转向乡村地区

DHS承认，拟议的TEA规则可能影响项目规划。在讨论TEA范围调整时，DHS表示，目前尚无法确定受影响群体的规模。DHS同时指出，某些项目可能无法按照新的、仅限直接相邻地区的地理范围要求取得认定，但可能转而符合乡村项目或基础设施项目的条件。

DHS并未明确有多少项目可能受到影响，也没有预测整个市场将全面转向。但它确实承认，部分项目可能需要考虑高失业率TEA认定以外的其他途径。

如果拟议规则使高失业率资格更难得到证明，一些开发商可能会更认真地考虑乡村选址。投资人在审查可供选择的EB-5投资项目时，也可能更倾向于乡村项目。

已经符合RIA要求的乡村项目，仍须满足同样的EB-5标准，包括创造就业、具备可靠的融资安排、提供合规文件，以及制定切实可行的还款方案。不过，与高失业率项目相比，乡村项目的TEA认定可能较少受到这些新限制的影响。

已经符合RIA要求的乡村项目，仍须满足同样的EB-5标准，包括创造就业、具备可靠的融资安排、提供合规文件，以及制定切实可行的还款方案。不过，与高失业率项目相比，乡村项目的TEA认定可能较少受到这些新限制的影响。

乡村项目将保留现有移民优势

NPRM并未取消国会为乡村项目设立的主要优势。乡村项目将继续享有20%的乡村预留签证配额；高失业率项目和基础设施项目的预留配额则分别为10%和2%。乡村项目也将继续享有优先审理待遇。

这是关键所在。NPRM无需为乡村项目增加新的激励措施，就可能改变投资者的选择。如果城市项目更难获得高失业率TEA资格，乡村项目既保留原有优势，又能避开部分新增的复杂要求，其吸引力就可能更加突出。

对于来自印度、中国等EB-5需求旺盛国家的投资者而言，有预留签证名额可用可能尤为重要。与EB-5非预留类别相比，预留类别可以提供另一条签证途径。对于希望更快获得申请批准的投资者而言，优先审理同样具有实际价值。

当前的签证名额情况说明了原因。在2026年9月的签证公告牌中，印度的EB-5非预留类别显示为无可用名额，中国的最终裁定日为2016年12月1日。包括乡村预留类别在内的全部三个预留类别，对所有国家均维持无排期状态。对于印度和中国投资者而言，选择乡村项目，意味着可以从等待积压排期转为目前就有签证名额可用。

再加上$80万美元的投资门槛，乡村项目仍是RIA实施后EB-5体系中最具优势的类别之一。

拟议规则可能进一步巩固这一地位。

TEA有效期与续期要求可能增加高失业率项目的复杂性

NPRM还涉及对TEA认定有效期的更改。根据拟议方案，区域中心项目的TEA认定通常自项目申请递交之日起、或自独立投资者投资之日起有效两年。投资者申请或项目申请获批后，认定有效期将自批准通知之日起再延长两年，并可在到期前90天内申请续期。

拟议方案还将保护在TEA认定有效期内已投入全部规定金额的投资者，即使该地区此后不再符合TEA条件。

这一保护对EB-5申请人而言是利好。投资者在TEA认定有效期内完成投资后，不应仅仅因为该地区的失业率数据发生变化，就失去适用较低投资门槛的资格。

不过，续期机制也表明，高失业率TEA项目可能需要更加关注时间安排、数据及文件。开发商可能需要持续跟踪失业率数据、续期窗口、批准日期及证明材料。投资者则可能需要了解项目的TEA资格是否仍然有效、认定依据是什么，以及是否可能需要在所有投资者递交申请之前办理续期。

这可能增加一层尽职调查工作。

乡村项目同样可能涉及证明文件方面的问题，投资者不应在未经核实的情况下认定项目具备乡村资格。项目所在地、人口数据，以及是否属于大都市统计区等情况，仍须仔细审查。但乡村地区认定通常较少依赖不断变化的失业率。

因此，乡村项目可能更容易获得TEA认定，也更便于市场推广和投资者进行评估。

乡村项目的前期规划对开发商而言可能更为便利

拟议规则还可能在投资者开始审查项目之前，就对开发商产生影响。

对于高失业率项目，开发商需要评估人口普查区、加权失业率、相邻地区规则、DHS审查、TEA有效期及续期时间。如果项目只是勉强达到资格标准，一旦失业率数据变化，或该地区无法延续认定，便可能面临资格方面的疑问。

乡村项目的规划路径可能更为清晰。开发商仍然需要具备优质项目、可信的商业计划、充足的就业创造、适当的基金管理安排，并全面遵守EB-5规则。

但取得TEA认定的过程可能更为直接。

开发商需要确定，项目能否以$80万美元的投资门槛向投资者募集资金。这一门槛会影响募资、市场推广、投资者需求及项目时间安排。如果高失业率资格变得更难证明，乡村项目可能在开发规划阶段就更具吸引力。

这可能影响未来许多EB-5开发项目的选址。如果乡村地区能够提供更稳定的TEA资格认定路径，过去专注于城市高失业率地区的开发商，可能会更加关注乡村市场。

因此，拟议规则不仅可能影响投资者需求，也可能影响项目供给。

NPRM倾向于确立更明确的资格标准

拟议的TEA规则体现了更广泛的政策方向。DHS正在尝试压缩灵活解释的空间，并要求EB-5资金、项目资格与就业创造之间建立更紧密的联系。

NPRM的多项内容都体现了这一点。DHS拟限制将已偿还的过桥融资所创造的就业计入EB-5就业创造，取消游客消费支出计算方法，并将职位共享安排排除在全职就业定义之外。同时，拟议规则将要求为就业创造、项目可信度及合规性提供更充分的证明。

这些提议指向同一方向：DHS似乎希望规则更明确、文件要求更严格，并减少对灵活或激进解释的依赖。

就TEA资格而言，乡村项目更契合这一框架。其TEA资格主要取决于地理位置，而非范围广泛的人口普查区组合或不断变化的失业率计算。

投资者无需先研究项目如何通过加权失业率计算取得资格，而可以从一个更基本的问题入手：项目是否确实位于符合条件的乡村地区？

这些变化对EB-5投资者可能意味着什么

如果NPRM的主要内容按拟议方案最终落地，投资人应更加关注每个项目适用$80万美元投资门槛的具体依据。

投资人可能需要了解项目属于乡村、高失业率还是基础设施类别，还可能需要了解TEA认定是否取决于失业率数据、相邻人口普查区、续期时间或DHS批准。

对于乡村项目，投资者仍应进行全面审查。仅有乡村地区认定并不足够。优质的乡村EB-5项目应具备可信的就业创造依据、稳健的资本结构、合规的EB-5文件，以及经验丰富的区域中心。投资者还应关注项目是否已获得I-956F批准，或是否有明确的路径通过项目层面的审查。

投资者还应审查还款策略、开发商经验、施工进度、就业盈余、第三方报告、基金管理及区域中心的过往业绩。乡村地区认定可以增强项目的移民优势，但不能替代项目尽职调查。

不过，如果乡村项目本身基础扎实，拟议规则可能进一步提升其移民优势的价值。乡村项目将继续享有$80万美元投资门槛、20%的预留签证配额及优先审理待遇。与此同时，一些与其竞争的高失业率项目，获得TEA资格的途径可能会收窄。

这正是拟议规则可能提升乡村项目吸引力的原因。

益博EB5AN出色的乡村项目I-526E获批记录

益博EB5AN的专有数据展示了乡村项目优势在实践中的成效。自RIA生效以来，已有超过800名益博EB5AN投资者的I-526E申请获批；在获批的乡村项目申请中，超过80%在12个月内获得批准。

益博EB5AN乡村项目的平均获批时间为9.6个月，最快的一份申请仅用时2.7个月。相比之下，益博EB5AN城市项目的平均获批时间为21个月。

这些成果体现了乡村项目优先审理的实际价值，也说明在考量乡村资格的同时，应重视项目本身的实力。益博EB5AN在RIA实施后的项目已创造超过1.6万个符合EB-5要求的就业岗位，足以满足1,316名投资者的就业创造要求，为他们进入I-829申请阶段奠定了坚实基础。

EB-5投资者接下来应如何行动

如果拟议的EB-5政策最终落地，更严格的人口普查区规则、由DHS独家负责认定、150%的失业率要求，以及TEA有效期和续期安排，都可能使高失业率TEA资格更难取得。部分城市项目可能需要适用$105万美元的标准投资门槛，其他项目则可能适用拟议的$140万美元高就业率地区投资门槛。

符合条件的乡村项目仍将维持$80万美元的投资门槛，同时保留20%的乡村预留签证配额及优先审理待遇。

如果与其竞争的城市项目面临更严格的TEA规则或更高的投资门槛，乡村项目的这一组合优势可能更加突出。

当然，NPRM目前仍只是拟议方案。公众意见征询期已于2026年8月31日结束，EB-5行业积极参与了意见反馈：仅美国投资移民行业协会（IIUSA）就提交了由11个工作组共同拟定的150多页意见，另有数百名利益相关方就TEA条款、过桥融资及其他问题提交了意见。DHS必须审阅这些意见后才能发布最终规则，最终版本仍可能发生变化。

但如果DHS保留拟议的TEA政策，高失业率TEA项目可能面临更严格的审查，因为它们通常必须依据项目所在的人口普查区及直接相邻的人口普查区满足资格要求，不能依赖范围更广的人口普查区组合。乡村EB-5项目则可能更具吸引力，因为它们能够以更稳妥的资格认定路径，享有该计划最突出的移民优势：$80万美元投资门槛、可用的预留签证名额，以及优先审理。

此外，还有一个更为紧迫的截止日期。根据RIA，于2026年9月30日或之前递交I-526E表格的投资者将获得“祖父条款”保护。这意味着，即使国会此后未能延续区域中心计划，美国移民局仍须继续审理这些投资者的申请。在该日期之后递交的申请则不享有这项保护。因此，正在考虑乡村项目的投资者有充分理由尽快完成尽职调查，并在9月底前递交申请。

欢迎预约益博EB5AN的免费咨询，了解如何在2026年9月30日“祖父条款”保护截止日期及拟议EB-5政策调整之前，把握申请美国绿卡的机会。