在EB-5计划实施以来的大部分时间里，最低投资额几乎没有变化。美国国会于1990年设立该计划时，将最低投资额定为$100万美元；1991年出台的实施细则则将目标就业区（TEA）的投资门槛降至$50万美元。这两档金额沿用了近三十年。
直到2019年，美国国土安全部（DHS）才对投资额作出调整，而且涨幅相当显著：标准最低投资额提高至$180万美元，目标就业区的最低投资额提高至$90万美元。此后，联邦法院撤销了这项规则，投资门槛暂时恢复至原有水平。
随后，国会通过《2022年EB-5改革与诚信法案》（RIA），确立了目前的两档最低投资额：$105万美元和80万美元。
这些变化表明，EB-5投资门槛的调整，未必只是增加几千美元的小幅上涨。例如，2019年的规则就将目标就业区的最低投资额提高了$40万美元。
此后，RIA确定的目标就业区最低投资额，也比2019年之前的水平高出$30万美元。
如今，EB-5投资者又将面临新一轮变化。
RIA规定，自2027年1月1日起，EB-5最低投资额须根据通货膨胀进行调整。2027年的最终金额尚未公布，但按照法定计算公式，投资门槛高于现行水平的可能性正日益增加。
与此同时，国土安全部还在考虑另一项调整，可能使部分EB-5投资所需的资金大幅增加。该部门于2026年7月发布的《拟议规则公告》，拟新增“高就业地区”类别，并将这类地区的最低投资额设为$140万美元。这项提案尚未最终确定，但一旦通过，就会新增第三档投资门槛，项目所在地对投资人所需投入金额的影响也将进一步加大。
这些变化还与另一个重要日期交汇。
区域中心投资人如果在2026年9月30日或之前递交I-526E申请，既可获得国会设立的祖父条款保护，也能赶在计划于2027年实施的最低投资额上调之前递交申请。
对于有意参与EB-5的投资者而言，未来几个月是保障自身移民权益的难得窗口期。在现行规则仍然有效期间完成尽职调查并递交I-526E申请，有助于投资者按目前的投资门槛推进移民申请，保障自身权益。
目标就业区项目目前的EB-5最低投资额为$80万美元
$80万美元的最低投资额预计将于2027年上调
拟议规则拟为高就业地区单独设定$140万美元的最低投资额
项目所在地可能变得更加重要
对区域中心投资者而言更紧迫的截止日期是2026年9月30日
投资者应尽早准备，避免仓促递交申请
按现行EB-5投资门槛递交申请
目标就业区项目目前的EB-5最低投资额为$80万美元
国会于2022年3月通过RIA时，确立了现行投资金额。
EB-5的标准最低投资额为$105万美元。对于目标就业区或符合条件的基础设施项目，最低投资额降至$80万美元。目标就业区包括乡村地区和符合条件的高失业率地区。
对大多数投资人而言，$80万美元是更值得关注的门槛，因为位于乡村地区和高失业率目标就业区的项目，均可适用这一较低投资额。
不过，RIA并未将这些金额永久固定下来。国会在法案中纳入了根据通胀自动调整投资额的机制。
自2027年1月1日起，标准最低投资额将根据自2022年1月1日以来全体城市消费者价格指数（CPI-U）的累计变化进行调整。计算得出的标准金额将向下取整至最接近的$5万美元整数倍。
随后，目标就业区和基础设施项目的最低投资额将设为标准最低投资额的75%。此后每五年按同样方式调整一次。
这一点与目前EB-5领域讨论的许多其他变化有着重要区别。2027年的通胀调整，并不取决于国土安全部是否决定采纳某项新政策，因为这一调整机制已经写入联邦法律。
主要的不确定性在于，投资额究竟会上调多少。
$80万美元的最低投资额预计将于2027年上调
2027年的最终投资门槛尚未公布，因此投资者应谨慎看待各类预测，不宜将任何预测金额视为最终结果。
不过，目前已有充分理由预期投资额将会上调。
在2026年美国投资移民行业协会（IIUSA）EB-5行业论坛上公布的一项分析，依据截至2026年3月的CPI-U数据，对2027年调整的几种可能结果进行了测算。在这些较早的预测情景中，目标就业区目前$80万美元的最低投资额，可能在低位情景下增至约$90万美元，在中位情景下增至约$93.75万美元，在较高通胀情景下增至约$97.5万美元。近期另有行业分析依据2026年4月的CPI数据，预计目标就业区和基础设施项目的最低投资额最终将落在约$93.75万美元，但官方金额尚未公布。
这些估算仍然只是预测。后续通胀数据会影响计算结果，最终适用的投资金额将由国土安全部公布。
不过，近期政府公布的数据进一步支持了投资额可能上涨的总体判断。美国劳工统计局公布，2026年7月的CPI-U仍比上年同期高出3.4%。法定调整将计入自2022年初以来的累计通胀，而不仅是2026年当年的通胀。
即使涨幅接近现有预测的低位，对投资者而言，也是一笔可观的额外投入。
如果最低投资额从$80万美元提高至$90万美元，投资者就需要额外投入$10万美元。
其财务影响也不止于筹集更多资金。EB-5投资者必须提供文件，证明合资格投资所用资金的合法来源及流转路径。因此，投资门槛提高，可能意味着投资者需要为移民申请额外确定可用资产、将其变现、转移资金，并准备相关证明文件。
对于已经具备完成80万美元投资并准备合格申请条件的家庭而言，等到2027年再行动，可能会让同样的移民方案变得昂贵得多。
拟议规则拟为高就业地区单独设定$140万美元的最低投资额
即将实施的通胀调整，并不是唯一可能改变EB-5投资者所需投入金额的因素。
2026年7月2日，国土安全部发布了一份篇幅较长的《拟议规则公告》，旨在落实RIA的多项规定。目前该规则仍处于提案阶段，公众意见征集截止日期为2026年8月31日。
其中，影响最为重大的提议之一，是新增“高就业地区”的定义，并为位于这类地区的项目设定更高的投资门槛。
联邦法律授权国土安全部对高就业地区的投资设定更高的投资额。迄今为止，该部门尚未行使这项权力，单独设立更高的最低投资门槛。
国土安全部拟根据新商业企业主要开展经营活动所在地、属于大都市统计区的人口普查区，界定高就业地区。按照拟议计算方法，全国平均失业率须至少达到项目所在地失业率的150%。换言之，这项规定旨在识别就业水平较高的大都市地区。
对于这类地区的投资，国土安全部拟将最低投资额设为$140万美元。
这一金额的计算方式，是先取现行$105万美元标准最低投资额的133%，再向上取整至最接近的$5万美元整数倍。如果提案最终通过，高就业地区的投资额此后将与其他EB-5投资门槛同步调整。
《拟议规则公告》中的拟议法规文本规定，$140万美元的投资要求将适用于最终规则公布满60天之日及之后递交的相关申请。截至2026年8月23日，该最终规则尚未公布。
这项提案与既定通胀调整之间的区别十分重要。
目前，投资于乡村地区或高失业率目标就业区的投资者，并不适用$140万美元的最低投资额。根据现行法律，这些投资仍可适用$80万美元的最低投资门槛。
如果这项规则最终通过，不同地区的EB-5项目所需投资金额之间，可能会出现更大的差距。
项目所在地可能变得更加重要
目前，EB-5项目所在地已经会影响投资要求和可用签证配额。
根据现行法律，乡村地区和高失业率地区项目符合目标就业区的要求，因此适用较低的$80万美元投资门槛。国会还从每年的EB-5签证配额中，分别为乡村地区、高失业率地区及符合条件的基础设施投资预留了一定比例的签证。
拟议规则则可能在就业水平较高的另一端，带来额外的资金要求。
目前，投资人通常是在目标就业区的$80万美元投资与标准类别的$105万美元投资之间进行比较。按照拟议的高就业地区规则，目前属于标准类别的部分投资，未来可能需要投入$140万美元。
这样一来，目前目标就业区$80万美元的最低投资额，与拟议的高就业地区最低投资额之间，将相差$60万美元。
而且，$140万美元也未必会保持不变。国土安全部提议，自2027年1月1日起调整高就业地区的投资额，使其维持在通胀调整后标准最低投资额的约133%。
对于有意投资的人士而言，这使得审慎选择项目变得更加重要。项目所在地不仅可能决定投资能否适用预留签证配额或目标就业区较低的投资门槛，还可能决定投资者是否需要按高得多的门槛投入资金。
对区域中心投资者而言更紧迫的截止日期是2026年9月30日
计划中的投资额上调将于2027年1月1日生效，但区域中心投资者还需要关注一个更早的日期。
RIA将区域中心计划的授权有效期延长至2027年9月30日。同时，法案设立了祖父条款：如果该计划此后到期失效，在2026年9月30日或之前递交的合资格区域中心申请，仍可获得保护。
因此，2026年9月30日的截止日期与2027年1月1日的投资额调整，分别涉及不同事项。
在9月30日或之前递交I-526E申请的区域中心投资者，可获得RIA的祖父条款保护。由于递交时间也早于1月1日的调整日期，投资者可以在现行最低投资额仍然适用时递交申请。
相比之下，等到2026年10月、11月或12月才递交申请的投资者，仍可能按目标就业区现行的$80万美元最低投资额进行投资，因为法定通胀调整尚未生效。但届时，投资者已经错过9月30日的祖父条款保护截止日期。
如果等到2027年1月1日或之后，则还会面临另一个问题：在调整生效之日及之后递交的申请，将适用调整后的新投资额。
因此，对于已经计划递交EB-5申请的投资者而言，9月30日是兼顾上述时间因素、最能把握现有优势的关键节点。
在该日期或之前递交申请，既可保留区域中心投资者能够享有的法定保护，也能赶在最低投资额按计划上调之前完成申请递交。
投资者应尽早准备，避免仓促递交申请
投资门槛可能上调，并不意味着投资者就应为了赶上截止日期而选择不合适的EB-5项目。
EB-5投资是一项重大的财务与移民决策。投资人仍需评估项目，了解其资本结构和还款策略，审查就业创造预测，聘请合格的移民律师，并准备完整的资金来源证明材料。
正因如此，投资者应当现在就关注这些临近的截止日期，而不是等到9月底或12月底再行动。如果拖到最后几周，投资人可能面临项目选择减少、尽职调查时间不足，以及难以及时解决资金来源证明材料中复杂问题的情况。
不同时间作出选择，可能带来显著的资金差异。目标就业区$80万美元的最低投资额将于2027年按计划调整。现有行业预测表明，在合理的预测情景下，涨幅可能至少达到$10万美元。此外，对于部分非目标就业区投资，国土安全部还在另行考虑设立$140万美元的高就业地区投资门槛。
对于已经具备条件、可以在当前递交申请的EB-5投资者而言，上述潜在变化都不会让其在资金投入方面处于更有利的位置。
按现行EB-5投资门槛递交申请
现行EB-5投资门槛为投资者提供了一个值得把握的机会：符合条件的目标就业区和基础设施投资最低为$80万美元，标准类别投资最低为$105万美元。
这一投资门槛体系即将迎来首次法定通胀调整。与此同时，国土安全部也在考虑新的监管规则，可能大幅提高部分地区项目所需的投资额。
未来的具体投资门槛尚未完全确定。但可以确定的是，目前仍可适用现行金额，法定调整定于2027年1月1日实施，而区域中心投资者还面临更早的祖父条款保护截止日期，即2026年9月30日。
对于已经确定EB-5适合自身家庭，并有能力完成必要的尽职调查和申请准备工作的投资者而言，在9月30日前递交申请，可以获得一项日益宝贵的优势：既按现行投资门槛推进申请，又享有国会为区域中心申请设立的祖父条款保护。
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